Dejan Jasnic · Co-fondatore e Compliance Lead, Trusty · Oltre 20 anni di esperienza in antifrode e compliance · Membro del consiglio direttivo dell’ACFE Swiss Chapter
Whistleblowing e ANAC: in Italia l’Autorità Nazionale Anticorruzione è l’autorità di riferimento per le segnalazioni. Il D.Lgs. 10 marzo 2023, n. 24 affida all’Autorità Nazionale Anticorruzione la gestione del canale di segnalazione esterna, la tutela contro le ritorsioni, le linee guida e il potere sanzionatorio, sia per il settore pubblico sia per quello privato. Conoscere questi compiti aiuta l’impresa a capire quando una segnalazione può uscire dall’azienda e quali rischi corre.
Che ruolo ha l'ANAC nel whistleblowing?
L’ANAC svolge cinque funzioni principali:
- gestisce il canale di segnalazione esterna (art. 7) e dà seguito alle segnalazioni ricevute (art. 8);
- riceve le comunicazioni di ritorsioni e ne accerta l’esistenza (art. 19);
- applica le sanzioni amministrative pecuniarie (art. 21);
- adotta le linee guida sulle segnalazioni esterne, sentito il Garante per la protezione dei dati personali (art. 10);
- pubblica sul proprio sito le informazioni sui canali e tiene l’elenco degli enti del Terzo settore che offrono sostegno ai segnalanti (articoli 9 e 18).
Il canale di segnalazione esterna dell'ANAC
L’ANAC ha attivato un canale esterno che garantisce, anche con strumenti di crittografia, la riservatezza del segnalante, della persona coinvolta e delle persone menzionate, oltre che del contenuto della segnalazione (art. 7, comma 1). Le segnalazioni scritte si presentano tramite la piattaforma informatica; quelle orali tramite linee telefoniche, messaggistica vocale o, su richiesta, un incontro diretto. Una segnalazione esterna inviata a un soggetto diverso dall’ANAC deve esserle trasmessa entro sette giorni, informandone il segnalante.
Il canale esterno non è un’alternativa libera a quello interno. Si può usare solo se ricorre una delle condizioni dell’art. 6: canale interno obbligatorio non attivo o non conforme, segnalazione interna senza seguito, fondati motivi di temere un seguito inefficace o ritorsioni, pericolo imminente o palese per il pubblico interesse.
Come l'ANAC gestisce le segnalazioni esterne
Ricevuta una segnalazione, l’ANAC (art. 8):
- rilascia l’avviso di ricevimento entro sette giorni, salvo diversa richiesta del segnalante o rischi per la riservatezza;
- mantiene le interlocuzioni con il segnalante e, se necessario, chiede integrazioni;
- svolge l’istruttoria necessaria a dare seguito alla segnalazione;
- fornisce un riscontro entro tre mesi o, se ricorrono giustificate e motivate ragioni, entro sei mesi;
- comunica l’esito finale, che può consistere nell’archiviazione, nella trasmissione alle autorità competenti, in una raccomandazione o in una sanzione amministrativa.
Le segnalazioni che riguardano violazioni fuori dalla sua competenza sono trasmesse all’autorità amministrativa o giudiziaria competente, dandone notizia al segnalante (art. 8, comma 2).
Le ritorsioni si comunicano all'ANAC
Chi ritiene di aver subito una ritorsione può comunicarlo all’ANAC (art. 19, comma 1). Per il settore privato l’Autorità informa l’Ispettorato nazionale del lavoro, di cui può avvalersi per l’attività istruttoria; l’accertamento e l’applicazione delle sanzioni restano però di sua competenza esclusiva (art. 19, comma 2). Nel procedimento vale la presunzione che il comportamento lesivo sia conseguenza della segnalazione, con l’onere della prova contraria a carico di chi lo ha adottato (art. 17, comma 2).
Il potere sanzionatorio dell'ANAC
L’ANAC applica al responsabile sanzioni amministrative pecuniarie (art. 21, comma 1):
- da 10.000 a 50.000 euro se accerta ritorsioni, ostacolo alle segnalazioni o violazione dell’obbligo di riservatezza;
- da 10.000 a 50.000 euro se non sono stati istituiti canali di segnalazione, se mancano le procedure o non sono conformi agli articoli 4 e 5, o se le segnalazioni non sono state verificate e analizzate;
- da 500 a 2.500 euro nei confronti del segnalante, nei casi di responsabilità per diffamazione o calunnia dell’art. 16, comma 3, salvo condanna anche in primo grado.
Il procedimento è disciplinato dal regolamento ANAC per la gestione delle segnalazioni esterne e l’esercizio del potere sanzionatorio (delibera n. 301 del 12 luglio 2023).
Linee guida ANAC e misure di sostegno
L’ANAC ha approvato le linee guida sulle segnalazioni esterne con la delibera n. 311 del 12 luglio 2023, modificata dalla delibera n. 479 del 26 novembre 2025, e le linee guida sui canali interni con la delibera n. 478 del 26 novembre 2025. Sul proprio sito pubblica le istruzioni per usare i canali, i termini e i contatti (art. 9). Tiene inoltre l’elenco degli enti del Terzo settore convenzionati che offrono ai segnalanti informazioni, assistenza e consulenza gratuite (art. 18). Come presentare in pratica una segnalazione all’Autorità è spiegato nella guida sulle linee guida ANAC whistleblowing.
Che cosa significa il ruolo dell'ANAC per le imprese
Per un’impresa, l’ANAC è insieme un rischio e un incentivo. Se il canale interno manca o non funziona, i collaboratori possono rivolgersi direttamente all’Autorità, e la mancata istituzione del canale è di per sé sanzionabile. Un canale interno accessibile, riservato e gestito nei termini di legge riduce entrambi i rischi. Con il software whistleblowing di Trusty può attivarlo in pochi minuti, anche con segnalazioni anonime, da 49 EUR al mese. Informazioni ufficiali sono disponibili sulla pagina whistleblowing dell’ANAC.
Letture correlate: legge whistleblowing e canale whistleblowing nelle aziende.
Domande frequenti
Gestisce il canale di segnalazione esterna, riceve le comunicazioni di ritorsioni, adotta le linee guida, pubblica le informazioni sui canali e applica le sanzioni previste dal D.Lgs. 24/2023 (articoli 7, 8, 9, 10, 19 e 21).
Solo se ricorre una condizione dell'art. 6: canale interno obbligatorio non attivo o non conforme, segnalazione interna senza seguito, fondati motivi di temere un seguito inefficace o ritorsioni, pericolo imminente o palese per il pubblico interesse.
L'ANAC rilascia l'avviso di ricevimento entro sette giorni e fornisce un riscontro entro tre mesi, o sei mesi se ricorrono giustificate e motivate ragioni (art. 8).
Da 10.000 a 50.000 euro per ritorsioni, ostacolo alle segnalazioni, violazione della riservatezza, mancata istituzione dei canali o procedure non conformi (art. 21, comma 1).
DA 49 EUR AL MESE
Trusty Whistleblowing: un canale di segnalazione conforme alla Direttiva UE sul Whistleblowing, attivo in pochi minuti senza progetti IT. Da 49 EUR al mese, prova gratuita di 7 giorni.