Dejan Jasnic · Co-fondatore e Compliance Lead, Trusty · Oltre 20 anni di esperienza in antifrode e compliance · Membro del consiglio direttivo dell’ACFE Swiss Chapter
Una segnalazione whistleblowing è la comunicazione, scritta od orale, di informazioni su violazioni apprese nel proprio contesto lavorativo. Il D.Lgs. 10 marzo 2023, n. 24 stabilisce con precisione che cosa si può segnalare, che cosa resta escluso e attraverso quali canali. Conoscere questi confini aiuta l’impresa a configurare il canale e i segnalanti a usarlo correttamente.
Che cos'è una segnalazione whistleblowing?
Il decreto definisce la segnalazione come la comunicazione scritta od orale di informazioni sulle violazioni (art. 2, comma 1, lettera c). Le informazioni possono riguardare violazioni già commesse o che, sulla base di elementi concreti, potrebbero essere commesse nell’organizzazione con cui il segnalante ha un rapporto. Rientrano anche i fondati sospetti e gli elementi su condotte volte a occultare le violazioni (lettera b). Non serve quindi una prova completa: serve un fondato motivo di ritenere vere le informazioni (art. 16, comma 1).
Quali violazioni si possono segnalare?
Il decreto protegge chi segnala violazioni di disposizioni nazionali o dell’Unione che ledono l’interesse pubblico o l’integrità dell’amministrazione pubblica o dell’ente privato (art. 1, comma 1). L’art. 2, comma 1, lettera a, distingue sei gruppi:
- illeciti amministrativi, contabili, civili o penali;
- condotte illecite rilevanti ai sensi del D.Lgs. 231/2001 o violazioni dei modelli di organizzazione e gestione;
- illeciti nei settori coperti dagli atti dell’Unione indicati nell’allegato;
- atti od omissioni che ledono gli interessi finanziari dell’Unione;
- atti od omissioni che riguardano il mercato interno, comprese le norme su concorrenza e aiuti di Stato;
- atti o comportamenti che vanificano l’oggetto o la finalità delle norme dell’Unione nei settori indicati.
Nelle imprese private i gruppi rilevanti sono quelli da 3 a 6, a cui si aggiunge il gruppo 2 negli enti con modello 231 (art. 3, comma 2). Negli enti con modello 231 e meno di 50 dipendenti la tutela riguarda solo il gruppo 2 e solo il canale interno.
Esempi di segnalazione whistleblowing per settore
I settori del diritto dell’Unione richiamati dal decreto (art. 2, comma 1, lettera a, numero 3) sono:
- appalti pubblici;
- servizi, prodotti e mercati finanziari e prevenzione del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo;
- sicurezza e conformità dei prodotti;
- sicurezza dei trasporti;
- tutela dell’ambiente;
- radioprotezione e sicurezza nucleare;
- sicurezza degli alimenti e dei mangimi e salute e benessere degli animali;
- salute pubblica;
- protezione dei consumatori;
- tutela della vita privata, protezione dei dati personali e sicurezza delle reti e dei sistemi informativi.
Sono esempi tipici la manipolazione di una gara, la vendita di prodotti non conformi, lo smaltimento illecito di rifiuti o una violazione della sicurezza dei dati dei clienti.
Che cosa non si può segnalare con il canale whistleblowing?
Il decreto non si applica (art. 1, comma 2):
- alle contestazioni, rivendicazioni o richieste legate a un interesse personale del segnalante che riguardano esclusivamente il proprio rapporto individuale di lavoro o i rapporti con i superiori gerarchici;
- alle segnalazioni di violazioni già disciplinate in via obbligatoria dagli atti indicati nella parte II dell’allegato;
- alle violazioni in materia di sicurezza nazionale e di appalti relativi alla difesa o alla sicurezza nazionale, salvo che rientrino nel diritto derivato dell’Unione.
Un conflitto con il proprio responsabile o una richiesta di aumento non sono quindi segnalazioni whistleblowing. L’impresa può comunque gestirle con altri strumenti, per esempio tramite le risorse umane.
Le segnalazioni anonime
Il decreto tutela anche chi ha segnalato in forma anonima, se viene poi identificato e subisce ritorsioni (art. 16, comma 4). Per questo le linee guida ANAC sui canali interni (delibera n. 478/2025) chiedono di registrare e conservare anche le segnalazioni anonime, così da poterle ricondurre al segnalante in caso di ritorsioni. Un canale digitale che consente il dialogo anonimo con il gestore rende queste segnalazioni molto più utili.
Attraverso quali canali si presenta una segnalazione?
Il decreto prevede quattro strade:
- segnalazione interna, tramite il canale dell’ente, in forma scritta o orale (art. 4);
- segnalazione esterna all’ANAC, solo alle condizioni dell’art. 6, per esempio se il canale interno non è attivo o la segnalazione interna non ha avuto seguito;
- divulgazione pubblica, nei casi limitati dell’art. 15;
- denuncia all’autorità giudiziaria o contabile (art. 3).
Se una segnalazione interna arriva a una persona diversa dal gestore, deve essere trasmessa entro sette giorni al soggetto competente, informandone il segnalante (art. 4, comma 6).
Come scrivere una segnalazione efficace
Il decreto non prescrive un modulo, ma una segnalazione è più facile da verificare se indica:
- che cosa è accaduto, quando e dove;
- le persone coinvolte o le funzioni interessate;
- come il segnalante è venuto a conoscenza dei fatti;
- eventuali documenti o altri elementi a supporto;
- se altre persone sono a conoscenza dei fatti.
Con il software whistleblowing di Trusty il segnalante può inviare la segnalazione e dialogare con il gestore anche in forma anonima.
Letture correlate: whistleblower: significato e tutele, procedura whistleblowing e canale whistleblowing nelle aziende.
Domande frequenti
Violazioni di norme nazionali o dell'Unione che ledono l'interesse pubblico o l'integrità dell'ente, apprese nel contesto lavorativo: nelle imprese private violazioni del diritto UE e, negli enti con modello 231, condotte rilevanti ai sensi del D.Lgs. 231/2001 (art. 2 e art. 3, D.Lgs. 24/2023).
Sì, se sono fondati. Le informazioni sulle violazioni comprendono anche i fondati sospetti, e la tutela spetta se il segnalante aveva fondato motivo di ritenerle vere (art. 2, comma 1, lettera b, e art. 16).
No. Le contestazioni legate a un interesse personale che riguardano solo il proprio rapporto di lavoro o i rapporti con i superiori sono escluse (art. 1, comma 2).
Sì. Chi segnala in forma anonima ed è poi identificato è tutelato contro le ritorsioni (art. 16, comma 4), e le linee guida ANAC chiedono di registrare e conservare anche queste segnalazioni.
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