Dejan Jasnic · Co-fondatore e Compliance Lead, Trusty · Oltre 20 anni di esperienza in antifrode e compliance · Membro del consiglio direttivo dell’ACFE Swiss Chapter
Il tema whistleblowing fondazioni solleva spesso dubbi: una fondazione non è un’impresa, ma impiega personale, gestisce risorse e collabora con fornitori e partner. Il D.Lgs. 10 marzo 2023, n. 24 non prevede regole dedicate alle fondazioni, ma le include tra i soggetti a cui si applica quando ricorrono determinati presupposti. Questo articolo spiega quando una fondazione è obbligata e come organizzare il canale.
Le fondazioni rientrano nel D.Lgs. 24/2023?
Sì. Il decreto distingue tra soggetti del settore pubblico e soggetti del settore privato. Sono soggetti del settore privato tutti quelli diversi dai soggetti pubblici (art. 2, comma 1, lettera q), quindi anche le fondazioni di diritto privato. Una fondazione che si qualifica come organismo di diritto pubblico rientra invece nel settore pubblico, con regole proprie (art. 2, comma 1, lettera p). Il primo passo è quindi verificare la natura giuridica dell’ente.
Whistleblowing nelle fondazioni: quando il canale è obbligatorio?
Una fondazione privata è obbligata se rientra in almeno una di queste categorie (art. 2, comma 1, lettera q):
- nell’ultimo anno ha impiegato in media almeno 50 lavoratori subordinati con contratto a tempo indeterminato o determinato;
- rientra negli atti dell’Unione indicati nelle parti I.B e II dell’allegato, per esempio nei servizi finanziari o nella tutela dell’ambiente, anche con meno di 50 dipendenti;
- ha adottato un modello di organizzazione e gestione 231, anche con meno di 50 dipendenti.
Nel conteggio dei 50 dipendenti non rientrano i volontari, perché il decreto fa riferimento ai lavoratori subordinati. Le fondazioni con non più di 249 lavoratori possono condividere il canale e la sua gestione con altri enti (art. 4, comma 4).
Chi può segnalare in una fondazione?
La cerchia dei segnalanti tutelati è ampia (art. 3, comma 3). In una fondazione comprende in particolare:
- i dipendenti, i collaboratori e i lavoratori autonomi;
- i volontari e i tirocinanti, retribuiti e non retribuiti;
- i consulenti e i liberi professionisti;
- i lavoratori dei fornitori di beni e servizi;
- i componenti degli organi di amministrazione, direzione, controllo e vigilanza, anche di mero fatto.
Per una fondazione che si avvale molto del volontariato, questo significa che il canale deve essere accessibile anche a chi non è dipendente, con informazioni chiare pubblicate sul sito (art. 5, comma 1, lettera e).
Fondazioni del Terzo settore: un doppio ruolo
Le fondazioni iscritte come enti del Terzo settore seguono gli stessi criteri per l’obbligo del canale. In più, il decreto assegna agli enti del Terzo settore un ruolo di sostegno: l’ANAC tiene l’elenco di quelli che, tramite convenzioni, offrono ai segnalanti informazioni, assistenza e consulenza gratuite (art. 18). Una fondazione può quindi essere, allo stesso tempo, destinataria dell’obbligo e soggetto che sostiene i whistleblower.
Come organizzare il whistleblowing nelle fondazioni
- Verificare l’obbligo sulla base dell’organico medio, dell’attività e dell’eventuale modello 231.
- Coinvolgere l’organo di indirizzo, per esempio il consiglio di amministrazione, che approva la procedura.
- Sentire le rappresentanze sindacali, se presenti, prima di attivare il canale (art. 4, comma 1).
- Nominare il gestore: una persona o un ufficio interno autonomo e formato, oppure un soggetto esterno (art. 4, comma 2).
- Attivare i canali scritti e orali e garantire la riservatezza, anche con la crittografia.
- Informare dipendenti, volontari e collaboratori sul canale interno e su quello esterno dell’ANAC.
I dettagli operativi sono descritti nella guida sulla procedura whistleblowing.
Errori frequenti da evitare
- Considerare solo i dipendenti: volontari, tirocinanti, consulenti e componenti degli organi possono segnalare e devono poter accedere al canale.
- Usare una casella e-mail generica: secondo le linee guida ANAC la posta elettronica, anche certificata, non è di per sé adeguata a garantire la riservatezza.
- Affidare il canale a chi decide sulle persone: il gestore deve essere autonomo e non trovarsi in conflitto di interessi; serve un sostituto designato in anticipo.
- Dimenticare l’informazione: le indicazioni su canale interno e canale esterno vanno pubblicate sul sito e rese visibili a chi frequenta la fondazione.
Che cosa rischia una fondazione inadempiente?
Le sanzioni sono le stesse previste per le imprese. L’ANAC può applicare da 10.000 a 50.000 euro se non sono stati istituiti canali di segnalazione o se le procedure mancano o non sono conformi, e lo stesso importo in caso di ritorsioni, ostacolo alle segnalazioni o violazione della riservatezza (art. 21). Per un ente che vive di fiducia, il danno reputazionale di una segnalazione gestita male può pesare ancora di più.
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Letture correlate: whistleblowing nelle associazioni, obbligo whistleblowing e whistleblowing sotto i 50 dipendenti.
Domande frequenti
Sì, se hanno in media almeno 50 lavoratori subordinati, se operano in un settore regolato dal diritto UE richiamato dall'allegato o se hanno adottato un modello 231 (art. 2, comma 1, lettera q, D.Lgs. 24/2023).
No. La soglia si riferisce ai lavoratori subordinati con contratto a tempo indeterminato o determinato. I volontari però possono segnalare e sono tutelati (art. 3, comma 3).
No. Se la fondazione si qualifica come organismo di diritto pubblico, rientra tra i soggetti del settore pubblico, a cui il decreto applica regole proprie (art. 2, comma 1, lettera p).
L'ANAC può applicare una sanzione da 10.000 a 50.000 euro se non sono stati istituiti canali di segnalazione o se le procedure mancano o non sono conformi (art. 21, comma 1, lettera b).
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