Dejan Jasnic · Co-fondatore e Compliance Lead, Trusty · Oltre 20 anni di esperienza in antifrode e compliance · Membro del consiglio direttivo dell’ACFE Swiss Chapter
Una PMI svizzera distribuisce caffè e cioccolato gratis in una fiera tedesca: nessuna vendita, nessuna fattura. Significa che non ci sono obblighi EUDR? La maggior parte degli espositori lo pensa. L’articolo 2, punto 18, dice il contrario: l’attività commerciale conta sia che le merci siano vendute, sia che siano cedute gratuitamente.
Cosa sbagliano quasi tutti gli espositori su campioni, omaggi e ospitalità
Una PMI svizzera prenota uno stand in una fiera in Germania. Allo stand non si vende nulla. Per accogliere i visitatori, il team porta qualche chilo di caffè svizzero e un paio di scatole di cioccolatini, distribuendoli gratuitamente durante i tre giorni di fiera.
Domanda: si applica il Regolamento UE sulla deforestazione?
La maggior parte degli espositori presume di no. Nessuna vendita, nessuna fattura, nessuna transazione commerciale, quindi nessun regolamento. Questa supposizione è errata ed è uno dei punti ciechi più comuni che riscontriamo quando le aziende effettuano la loro prima valutazione EUDR.
Perché la gratuità non significa esclusione dall'ambito di applicazione
Il Regolamento (UE) 2023/1115 non dipende dal passaggio di denaro. Dipende dal fatto che un prodotto sia fornito nel corso di un’attività commerciale.
L’articolo 2, punto 18, definisce la messa a disposizione sul mercato come qualsiasi fornitura di un prodotto interessato per la distribuzione, il consumo o l’uso sul mercato dell’Unione nel corso di un’attività commerciale, a titolo oneroso o gratuito.
Il documento di orientamento della Commissione è inequivocabile su questo punto. Le attività commerciali possono essere a titolo oneroso o gratuito. La fornitura a consumatori non commerciali e le attività in cui non è previsto alcun pagamento rientrano entrambe nell’ambito di applicazione dell’EUDR, incluse le donazioni e le attività pro bono.
La FAQ 3.2 della quinta versione delle FAQ lo ribadisce. Chiunque immetta un prodotto interessato sul mercato UE per la vendita, o gratuitamente, per la trasformazione, per la distribuzione a consumatori commerciali o non commerciali, o per l’uso nel contesto delle proprie attività commerciali, è soggetto agli obblighi di dovuta diligenza.
È quest’ultima clausola a riguardare gli espositori fieristici. Uno stand in fiera è un’attività commerciale. L’ospitalità presso lo stand serve allo scopo commerciale della presenza in fiera. L’assenza di un prezzo non cambia nulla.
Il secondo ostacolo: la procedura doganale
Per le merci provenienti da fuori UE c’è una seconda condizione. Ai sensi dell’articolo 2, punti 36 e 38, l’EUDR si applica quando i prodotti sono dichiarati per la procedura doganale di immissione in libera pratica.
Le merci vincolate ad altri regimi doganali non sono considerate immesse sul mercato. Il documento di orientamento li elenca: deposito doganale, perfezionamento attivo, ammissione temporanea e transito.
È qui che gli espositori spesso pensano di aver trovato la via d’uscita. Le merci per esposizioni viaggiano spesso con un carnet ATA o in ammissione temporanea, e le merci vincolate a tali regimi sono fuori dall’ambito EUDR.
Il problema è che i beni di consumo non possono restare in quel regime. L’ammissione temporanea richiede che le merci escano nuovamente nello stesso stato. Il caffè che viene preparato e il cioccolato che viene mangiato sono consumati sul territorio UE. In pratica, vengono dichiarati per la libera pratica e in quel momento si applica l’EUDR.
Quindi la regola pratica per gli espositori è semplice. Ciò che porti in fiera e riporti a casa è una questione diversa da ciò che porti in fiera e regali o consumi.
Esempi da uno stand tipico
Analizziamo cosa contiene un vero stand espositivo e quanta parte di esso riguarda le sette materie prime regolamentate.
Probabilmente soggetti all’EUDR se consumati o distribuiti
- Caffè servito ai visitatori, in grani, macinato o in capsule, sotto il codice SA 0901
- Cioccolato e dolciumi a base di cacao regalati, sotto i codici SA da 1801 a 1806
- Taccuini e altri prodotti di carta e cartone dei capitoli SA 47 e 48 (dopo il regolamento (UE) 2025/2650, brochure e cataloghi stampati del capitolo 49 non rientrano più nell’ambito), quando sono distribuiti come prodotti a sé stanti piuttosto che come materiale di marketing che accompagna un prodotto
- Elementi espositivi in legno, mobili e pallet che rimangono nell’UE dopo la fiera invece di tornare a casa
- Snack e prodotti alimentari contenenti soia o olio di palma distribuiti allo stand
- Articoli promozionali a base di gomma come palline antistress o tappetini con il logo regalati ai visitatori
Di solito non sono un problema dell’espositore
- La struttura stessa dello stand, quando è noleggiata dalla sede o da un allestitore con sede nell’UE che l’ha già immessa sul mercato
- Prodotti già acquistati all’interno dell’UE da un fornitore UE, dove il fornitore è l’operatore e la Sua azienda potrebbe essere invece un operatore a valle o un commerciante
- Merci che entrano in ammissione temporanea e ripartono fisicamente
L’elenco non significa che ogni espositore abbia ora bisogno di una dichiarazione di dovuta diligenza per un sacchetto di caffè. Significa che l’analisi va fatta e non può essere liquidata con le parole “nessuno scopo commerciale”.
Le vere eccezioni
Il Regolamento e le FAQ della Commissione prevedono effettive esclusioni dagli obblighi EUDR per le fiere. Queste sono quelle che contano per gli eventi.
Uso e consumo privato (articolo 2, punto 38, FAQ 3.16)
I prodotti destinati direttamente all’uso o al consumo privato all’interno dell’UE sono esclusi. La FAQ limita questo caso alle situazioni da consumatore a consumatore, come le merci riportate da una vacanza o un pacco inviato tra parenti. Una società che spedisce merci per il proprio stand non rientra in questa categoria.
Campioni di prodotto di valore trascurabile (FAQ 2.14)
Ai sensi del Regolamento delegato (UE) 2026/2102 della Commissione, in vigore dal 18 settembre 2026, i campioni di valore e quantità trascurabili sono esclusi, a condizione che la loro presentazione e quantità escludano qualsiasi uso diverso dalla ricerca di ordini. Un vero campione in miniatura del prodotto che vendi può qualificarsi. Una tazza di caffè e una barretta di cioccolato serviti come ospitalità generalmente no, perché sono consumati per se stessi piuttosto che per sollecitare un ordine. L’esclusione è ormai in vigore: documenti perché ogni articolo è un campione e non ospitalità o merce di magazzino.
Prodotti per esame, analisi o test (FAQ 2.14)
Esclusi quando le merci vengono completamente utilizzate o distrutte nei test, o conservate solo per soddisfare obblighi legali o contrattuali connessi ai test. La FAQ cita l’esempio di una piccola quantità di fave di cacao o caffè inviata a un produttore per la valutazione sensoriale e i test di sicurezza alimentare.
Imballaggi, materiale di marketing e corrispondenza
Gli imballaggi utilizzati per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto sono esclusi ove la voce dell’allegato I lo preveda, così come i materiali di marketing e informativi che accompagnano un prodotto o sono forniti gratuitamente, e gli articoli di corrispondenza. Attenzione: questo copre il volantino che accompagna il prodotto, non un prodotto cartaceo distribuito per proprio conto.
Rifiuti, prodotti usati e di seconda mano
I rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE sono esclusi indipendentemente dalla materia prima; i prodotti usati e di seconda mano solo se la voce dell’allegato I lo prevede.
Noleggio (FAQ 2.15)
Un prodotto che viene noleggiato o fornito in base a un accordo simile non è immesso o messo a disposizione sul mercato, perché non c’è trasferimento di proprietà o altro diritto reale. Noleggiare i mobili in legno per lo stand non equivale ad acquistarli e importarli.
Cosa fare prima della Sua prossima fiera nell'UE
- Elenchi tutto ciò che intende portare, non solo ciò che intende vendere.
- Confronti ogni articolo con le sette materie prime e con i codici SA dell’allegato I, come modificato dal regolamento delegato (UE) 2026/2102, in vigore dal 18 settembre 2026.
- Separi le merci che tornano a casa da quelle che vengono consumate o consegnate.
- Controlli la procedura doganale che il Suo spedizioniere sta effettivamente utilizzando. L’ammissione temporanea e la libera pratica portano a risultati molto diversi.
- Documenti la motivazione per tutto ciò che tratta come campione, quantità di prova o materiale di marketing. Le autorità competenti e la dogana possono valutare caso per caso, guardando quantità, presentazione e frequenza.
- Confermi il ruolo e la scadenza della Sua azienda. Gli operatori devono conformarsi dal 30 dicembre 2026. Le micro e piccole imprese costituite come tali entro il 31 dicembre 2024 e le persone fisiche hanno tempo fino al 30 giugno 2027, salvo per i prodotti del legno elencati nell’allegato del regolamento UE sul legno. Gli operatori a valle e i commercianti di qualsiasi dimensione devono conformarsi dal 30 dicembre 2026.
In sintesi
L’EUDR si fonda sul concetto di attività commerciale, non su quello di vendita. Si tratta di una scelta deliberata, perché un regolamento che colpisse solo le transazioni a pagamento sarebbe fin troppo facile da aggirare.
Per gli espositori la conseguenza è scomoda ma gestibile. Gratuito non significa esente. Piccolo non significa esente. Ciò che decide effettivamente la questione è la materia prima, la procedura doganale e lo scopo della fornitura.
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Questo articolo fornisce informazioni generali e non costituisce consulenza legale. L’esclusione dei campioni si basa sul Regolamento delegato (UE) 2026/2102, in vigore dal 18 settembre 2026.
30 DICEMBRE 2026
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Domande frequenti
Sì. Ai sensi dell'articolo 2, punto 18, l'EUDR si applica a qualsiasi fornitura di un prodotto interessato nel corso di un'attività commerciale, a titolo oneroso o gratuito. Uno stand fieristico è considerato un'attività commerciale, quindi il caffè, il cioccolato o altri articoli soggetti all'EUDR distribuiti ai visitatori possono far scattare gli obblighi EUDR anche se non viene venduto nulla.
Non automaticamente. Dal 18 settembre 2026 il regolamento delegato (UE) 2026/2102 della Commissione esclude i campioni di prodotto di valore e quantità trascurabili, ma solo se possono essere utilizzati o consumati unicamente per sollecitare ordini e se la loro presentazione e quantità escludono qualsiasi altro uso. Una tazza di caffè o una barretta di cioccolato offerte come ospitalità generalmente non rientrano nell'esenzione, poiché vengono consumate per se stesse e non per sollecitare un ordine. Le autorità valutano caso per caso, quindi gli espositori dovrebbero documentare le proprie motivazioni invece di presumere che l'esenzione si applichi.
Sì, ma solo se le merci lasciano l'UE nello stesso stato. I prodotti vincolati a regimi doganali come l'ammissione temporanea non sono considerati immessi sul mercato. Il problema è che i beni di consumo non possono soddisfare tale condizione: il caffè che viene preparato o il cioccolato che viene mangiato sono consumati sul territorio UE, il che in pratica significa che sono stati dichiarati per la libera pratica, facendoli rientrare nell'ambito EUDR.