EUDR vs Regolamento UE sul legname (EUTR): cosa è cambiato?

L’EUDR sostituisce ed espande significativamente il Regolamento UE sul legname (EUTR). L’EUTR si concentrava sulla prevenzione dell’ingresso nel mercato UE di legname tagliato illegalmente. L’EUDR aggiunge requisiti relativi a deforestazione e degrado forestale, geolocalizzazione e una data limite del 31 dicembre 2020, ed estende il regime oltre il legname a bovini, cacao, caffè, palma da olio, gomma e soia.

Per le aziende del settore del legname, l’EUDR non è semplicemente un EUTR rinominato.

Modifica sia l’ambito della normativa sia le prove che le aziende devono raccogliere.

EUDR vs EUTR in sintesi

Cosa richiedeva l’EUTR?

Il Regolamento UE sul legname era progettato per impedire l’immissione sul mercato UE di legname e prodotti del legno tagliati illegalmente.

Gli operatori che immettevano legname sul mercato UE dovevano esercitare la due diligence.

Il sistema si concentrava principalmente sulla legalità: le aziende avevano bisogno di informazioni su legname e fornitori, dovevano valutare il rischio di taglio illegale e mitigare i rischi non trascurabili.

L’EUDR mantiene il concetto di due diligence ma aggiunge un obiettivo ambientale molto più ampio.

Cosa aggiunge l’EUDR?

1. Requisiti di assenza di deforestazione

Con l’EUDR, la sola legalità non è sufficiente.

I prodotti interessati devono soddisfare anche i requisiti di assenza di deforestazione del Regolamento.

Per il legno, il Regolamento disciplina anche il degrado forestale.

Il cambiamento è sostanziale:

EUTR: il legname è stato tagliato legalmente?

EUDR: il prodotto è legale e soddisfa le condizioni del Regolamento su deforestazione e degrado forestale?

2. Una data limite del 31 dicembre 2020

L’EUDR introduce una data limite specifica per la deforestazione.

Le materie prime interessate devono generalmente essere state prodotte su terreni che non sono stati soggetti a deforestazione dopo il 31 dicembre 2020.

Per il legno, i requisiti di degrado forestale fanno riferimento anch’essi a questa data.

Ciò significa che le informazioni storiche sull’uso del suolo diventano parte della compliance.

3. Geolocalizzazione a livello di appezzamento

Una delle maggiori differenze operative è la geolocalizzazione.

I requisiti informativi dell’EUDR includono la geolocalizzazione degli appezzamenti in cui sono state prodotte le materie prime interessate.

Per gli appezzamenti superiori a quattro ettari utilizzati per la produzione di materie prime interessate diverse dai bovini, ciò significa generalmente poligoni anziché un singolo punto.

Questo crea una sfida di dati completamente nuova per molte filiere del legname.

Il nome di un fornitore e il paese d’origine non sono più necessariamente sufficienti.

4. Più materie prime

L’EUTR riguardava il legname.

L’EUDR copre sette gruppi di materie prime:

• bovini;
• cacao;
• caffè;
• palma da olio;
• gomma;
• soia; e
• legno.

Si applica anche ai prodotti derivati elencati nell’allegato I.

Questo trasforma quello che era in gran parte un regime di legalità del legname in un regolamento molto più ampio su materie prime e filiere.

5. Valutazione del rischio di deforestazione

La valutazione del rischio EUDR va oltre il taglio illegale.

Le considerazioni pertinenti possono includere:

• rischio paese;
• presenza di foreste;
• prevalenza di deforestazione o degrado forestale;
• popoli indigeni;
• indicazioni comprovate;
• complessità della filiera;
• rischio di elusione;
• affidabilità dei documenti;
• certificazione o informazioni verificate da terzi.

Il risultato deve consentire di concludere che il rischio è nullo o trascurabile prima che un prodotto soggetto a due diligence completa possa procedere.

6. Dichiarazioni di due diligence e compliance digitale

L’EUDR introduce anche un’architettura di compliance digitale più formale.

Tutti gli operatori presentano una dichiarazione di dovuta diligenza attraverso il sistema d’informazione dell’UE previsto dall’EUDR prima di immettere i prodotti interessati sul mercato o esportarli; i micro e piccoli operatori primari possono presentare invece una dichiarazione semplificata una tantum.

Questo rende la compliance molto più orientata alle transazioni e ai dati rispetto al precedente regime sul legname.

Quando l’EUDR sostituisce l’EUTR?

Secondo l’attuale EUDR consolidato, l’EUTR è abrogato con effetto dal 30 dicembre 2026.

Tuttavia, le disposizioni transitorie sono importanti.

L’EUTR può continuare ad applicarsi fino al 31 dicembre 2029 a determinati tipi di legname e prodotti del legno ottenuti prima del 29 giugno 2023 e immessi sul mercato dal 30 dicembre 2026.

Quindi le aziende non devono presumere che esista un’unica data semplice dopo la quale ogni prodotto del legno passa automaticamente dall’EUTR all’EUDR.

La data di produzione e le circostanze sono rilevanti.

E le piccole aziende del legname?

L’EUDR rivisto si applica dal 30 dicembre 2026 agli operatori, nonché agli operatori a valle e ai commercianti di qualsiasi dimensione.

I micro e piccoli operatori costituiti come tali entro il 31 dicembre 2024, nonché le persone fisiche, hanno tempo fino al 30 giugno 2027, salvo per i prodotti del legno elencati nell’allegato del regolamento UE sul legname.

Tuttavia, la proroga non funziona allo stesso modo per i prodotti già coperti dall’EUTR.

Le aziende che trattano legname dovrebbero quindi verificare le disposizioni transitorie specifiche anziché presumere che la proroga generale per le piccole imprese si applichi a ogni prodotto del legno.

La compliance EUTR rende un’azienda conforme all’EUDR?

No.

Un sistema di due diligence EUTR esistente può fornire una base utile.

Le aziende già abituate a:

• due diligence sui fornitori;
• controlli di legalità;
• valutazione del rischio;
• mitigazione del rischio;
• documentazione;

partono da una posizione migliore.

Ma l’EUDR introduce requisiti aggiuntivi, in particolare riguardo a deforestazione, degrado forestale, geolocalizzazione e processo di compliance digitale.

Un sistema EUTR deve quindi essere aggiornato, non semplicemente rinominato.

Cosa devono cambiare le aziende del legname?

Per le aziende che passano dall’EUTR all’EUDR, il cambiamento pratico più grande riguarderà probabilmente i dati.

Una checklist di preparazione utile è:

Ambito dei prodotti
Associa i prodotti ai codici NC dell’allegato I dell’EUDR.

Dati sui fornitori
Identifica chi può fornire le informazioni di produzione richieste.

Geolocalizzazione
Raccogli e convalida le coordinate o i poligoni degli appezzamenti dove richiesto.

Controlli sulla deforestazione
Collega i luoghi di produzione alle prove relative alla data limite del 31 dicembre 2020.

Legalità
Mantieni e aggiorna i controlli di legalità esistenti.

Valutazione del rischio
Estendi le valutazioni del rischio di tipo EUTR ai criteri più ampi dell’EUDR.

Documentazione
Crea un collegamento tracciabile tra prodotti, fornitori, appezzamenti, prove e informazioni DDS/di riferimento applicabili.

L’esperienza EUTR è preziosa, ma non è sufficiente

Le aziende con sistemi EUTR maturi hanno un vantaggio.

Comprendono già la logica della due diligence nella filiera.

Ma l’EUDR rende quel processo molto più dettagliato.

La catena di compliance assomiglia sempre più a:

prodotto → fornitore → materia prima → paese → appezzamento → coordinate → data di produzione → prove di deforestazione → legalità → valutazione del rischio → DDS/riferimento

Gestire queste connessioni manualmente diventa difficile man mano che i volumi di fornitori e spedizioni crescono.

Domande frequenti

L’EUDR sostituisce l’EUTR?

Sì. Il Regolamento (UE) 2023/1115 abroga l’EUTR, fatte salve le disposizioni transitorie per determinati tipi di legname prodotti prima del 29 giugno 2023.

Quando viene abrogato l’EUTR?

Secondo l’attuale Regolamento consolidato, l’EUTR è abrogato dal 30 dicembre 2026.

L’EUDR riguarda anche altro oltre al legname?

Sì. Copre bovini, cacao, caffè, palma da olio, gomma, soia e legno, nonché prodotti derivati specificati.

L’EUDR richiede ancora controlli di legalità del legname?

Sì. I prodotti interessati devono rispettare la legislazione pertinente nel paese di produzione oltre a soddisfare il requisito di assenza di deforestazione.

Posso riutilizzare il mio sistema di due diligence EUTR?

Sì, come base. Ma avrà generalmente bisogno di processi aggiuntivi per i requisiti EUDR come geolocalizzazione, valutazione di deforestazione e degrado forestale e gestione delle informazioni specifiche dell’EUDR.

La certificazione FSC o PEFC è sufficiente per passare dall’EUTR all’EUDR?

No. La certificazione può supportare la due diligence, ma non soddisfa automaticamente i requisiti EUDR.

Conclusione

L’EUDR riprende dall’EUTR il concetto, già noto, di due diligence e lo amplia considerevolmente.

Il cambiamento più grande può essere riassunto semplicemente:

L’EUTR si concentrava sul fatto che il legname fosse legale. L’EUDR chiede se i prodotti interessati siano legali, privi di deforestazione e supportati dalle prove di tracciabilità e due diligence richieste.

Per le aziende del legname, prepararsi all’EUDR significa quindi preservare ciò che ha funzionato con l’EUTR aggiungendo i dati geografici, ambientali e a livello di singola transazione richiesti dal nuovo regime.

Fonti esterne: Regolamento consolidato (UE) 2023/1115; Orientamenti EUDR della Commissione europea.

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