Ai sensi dell’EUDR rivisto, un operatore è generalmente una persona che immette per prima un prodotto interessato sul mercato dell’UE o lo esporta. Un operatore a valle immette o esporta un prodotto interessato che è già stato coperto a monte, mentre un commerciante mette a disposizione sul mercato prodotti interessati senza essere un operatore o un operatore a valle. Il ruolo della Sua azienda è determinato prodotto per prodotto e può cambiare all’interno della Sua attività.
Questa distinzione determina ciò che la Sua azienda deve effettivamente fare ai sensi del Regolamento UE sulla deforestazione.
E a seguito delle modifiche all’EUDR adottate a dicembre 2025, le vecchie spiegazioni degli obblighi per operatori e commercianti potrebbero non essere più accurate.
Operatore vs operatore a valle vs commerciante
| Ruolo | Cosa fa l’azienda |
|---|---|
| Operatore | Immette per la prima volta un prodotto interessato sul mercato UE o lo esporta |
| Operatore a valle | Immette o esporta un prodotto interessato già coperto a monte, compresi alcuni prodotti ottenuti da prodotti interessati |
| Commerciante | Mette a disposizione un prodotto interessato sul mercato UE senza essere l’operatore o l’operatore a valle |
La classificazione si applica allo specifico prodotto interessato, non semplicemente all’azienda nel suo complesso.
Un’azienda può quindi ricoprire diversi ruoli EUDR per diverse transazioni.
Cos’è un operatore EUDR?
Un operatore è una persona fisica o giuridica che, nell’ambito di un’attività commerciale, immette prodotti interessati sul mercato o li esporta.
Il modo più semplice per capirlo è individuare il punto in cui un prodotto interessato entra per la prima volta nel mercato dell’UE.
Esempio: importazione di caffè
Un’azienda tedesca importa caffè interessato dall’EUDR direttamente dal Brasile e lo immette sul mercato dell’UE.
L’importatore tedesco è generalmente l’operatore.
Esempio: legname coltivato nell’UE
Un’azienda forestale dell’UE taglia legname interessato dall’EUDR e lo immette sul mercato dell’UE.
Tale azienda può essere l’operatore.
Esempio: esportazione di un prodotto interessato
Per le esportazioni, l’operatore è generalmente la persona che agisce come esportatore quando il prodotto interessato viene dichiarato nell’ambito della procedura doganale di esportazione.
Cos’è un operatore a valle?
Ai sensi dell’articolo 2, punto 15 ter, come modificato dal regolamento (UE) 2025/2650, un operatore a valle è qualsiasi persona che, nell’ambito di un’attività commerciale, immette sul mercato o esporta prodotti interessati ottenuti da prodotti interessati già immessi sul mercato.
Consideriamo un produttore di cioccolato.
Acquista fave di cacao interessate dall’EUDR già immesse sul mercato dell’UE, ne ricava cioccolato anch’esso interessato e poi lo immette sul mercato dell’UE.
Gli orientamenti della Commissione per il 2026 utilizzano essenzialmente questo tipo di scenario per illustrare un operatore a valle.
Questa categoria è importante perché l’EUDR rivisto ha semplificato gli obblighi più a valle nella catena di approvvigionamento.
Cos’è un commerciante EUDR?
Un commerciante è una persona nella catena di approvvigionamento, diversa da un operatore o da un operatore a valle, che mette a disposizione sul mercato prodotti interessati nell’ambito di un’attività commerciale.
In parole povere, un commerciante in genere distribuisce o rivende un prodotto interessato già coperto senza essere il soggetto che lo ha immesso per primo sul mercato o senza creare un altro prodotto interessato in circostanze che lo rendano un operatore a valle.
Importatore, produttore o rivenditore: quale ruolo ha la Sua azienda?
Non è la qualifica con cui operi sul mercato a decidere il ruolo EUDR della Sua azienda.
Importatore
Se la Sua azienda importa un prodotto interessato da fuori dell’UE e lo immette sul mercato dell’UE per la prima volta, sarà generalmente un operatore.
Produttore
Se la Sua azienda utilizza un prodotto interessato già coperto per fabbricare un altro prodotto elencato nell’Allegato I e immette tale nuovo prodotto interessato sul mercato, potrebbe essere un operatore a valle.
Distributore
Se la Sua azienda distribuisce semplicemente un prodotto interessato già immesso senza trasformarlo in un altro prodotto interessato, potrebbe essere un commerciante.
Rivenditore
Un rivenditore che vende prodotti coperti già immessi sul mercato dell’UE può essere un commerciante, a seconda del prodotto e della transazione.
Esportatore
Un’azienda che esporta un prodotto interessato può essere un operatore o un operatore a valle a seconda che tale prodotto fosse già coperto a monte.
La stessa azienda può essere sia operatore che commerciante?
Sì.
Questo è uno dei punti più importanti degli orientamenti della Commissione per il 2026.
Il ruolo EUDR si valuta prodotto per prodotto.
Un’azienda potrebbe quindi essere:
- un operatore per il caffè importato;
- un operatore a valle per un prodotto interessato fabbricato; e
- un commerciante per un altro prodotto interessato che rivende semplicemente.
Ecco perché assegnare un’unica etichetta EUDR permanente a un’intera azienda può generare un workflow di compliance errato.
Chi esegue la due diligence EUDR dopo le modifiche del 2025?
È qui che molti vecchi articoli sull’EUDR sono ora fuorvianti.
Il quadro rivisto concentra la responsabilità principale della due diligence sull’operatore che immette per primo un prodotto interessato sul mercato dell’UE o lo esporta.
La Commissione spiega che gli operatori a valle e i commercianti non sono più generalmente tenuti a presentare le proprie dichiarazioni di due diligence o ad accertare in modo indipendente che la due diligence sia stata esercitata in tutta la catena di approvvigionamento.
Ai sensi degli articoli 5 e 7 devono invece raccogliere e conservare i numeri di riferimento delle dichiarazioni di dovuta diligenza o delle dichiarazioni semplificate quando il fornitore è un operatore e tenere registri; chi non è una PMI deve inoltre registrarsi nel sistema d’informazione. Solo gli operatori trasmettono i numeri di riferimento (articolo 4, paragrafo 7).
Ciò rende molto più importante identificare correttamente il primo operatore.
Un semplice test del ruolo EUDR
Si ponga queste domande per ogni prodotto interessato:
1. Il prodotto rientra nell’allegato I dell’EUDR?
Se no, l’EUDR non si applica a quel prodotto.
Se sì, prosegua.
2. Sta immettendo per la prima volta quel prodotto sul mercato UE o lo sta esportando senza che sia già coperto a monte?
La Sua azienda è probabilmente l’operatore.
3. Sta immettendo sul mercato o esportando un prodotto interessato che è già stato coperto a monte, incluso un nuovo prodotto interessato realizzato con input coperti?
La Sua azienda potrebbe essere un operatore a valle.
4. Sta semplicemente mettendo a disposizione sul mercato UE un prodotto interessato già coperto?
La Sua azienda potrebbe essere un commerciante.
Perché la distinzione è importante
Sbagliare il proprio ruolo può significare sbagliare i propri obblighi di compliance.
Un operatore può aver bisogno di un workflow completo che copra:
informazioni sul fornitore → geolocalizzazione → valutazione del rischio → mitigazione → dichiarazione di due diligence/informazioni di riferimento
Un operatore a valle o un commerciante può avere un workflow sostanzialmente diverso ai sensi dell’EUDR rivisto.
Il software di compliance dovrebbe quindi determinare gli obblighi in base alla transazione e alla posizione nella catena di approvvigionamento, piuttosto che trattare ogni fornitore, cliente e prodotto in modo identico.
Domande frequenti
Un importatore è un operatore ai sensi dell’EUDR?
Generalmente sì, quando è la persona che immette per prima sul mercato dell’UE un prodotto interessato importato da fuori dell’UE.
Un rivenditore è un commerciante EUDR?
Un rivenditore che vende prodotti interessati già immessi sul mercato dell’UE può essere un commerciante, ma la classificazione dipende da ciò che fa con lo specifico prodotto.
Un produttore può essere un operatore?
A seconda della transazione, un produttore può essere un operatore o un operatore a valle. Il prodotto, il suo stato precedente e la creazione di un altro prodotto interessato sono tutti elementi importanti.
Un’azienda può avere più ruoli EUDR?
Sì. La Commissione dichiara espressamente che un’azienda può ricoprire più ruoli contemporaneamente per diversi prodotti interessati.
I commercianti presentano dichiarazioni di due diligence EUDR?
Nel quadro EUDR rivisto, gli operatori a valle e i commercianti non sono più generalmente tenuti a presentare la propria DDS semplicemente perché gestiscono un prodotto interessato. Possono comunque applicarsi specifici obblighi di tracciabilità, registrazione e informazione.
In sintesi
La domanda non è più semplicemente:
“La mia azienda è un operatore o un commerciante?”
La domanda migliore è:
“Qual è il nostro ruolo per questo particolare prodotto e transazione?”
È questa risposta a determinare quali obblighi EUDR si applicano.
Fonti esterne: Guida EUDR 2026 della Commissione europea; Regolamento consolidato (UE) 2023/1115.
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30 DICEMBRE 2026
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