Requisiti di geolocalizzazione EUDR: cosa un singolo punto sulla mappa non può dirLe sul bestiame

Risposta rapida: i requisiti di geolocalizzazione EUDR per i bovini differiscono da quelli di ogni altra materia prima regolamentata. Ai sensi dell’Articolo 9, gli operatori devono raccogliere la geolocalizzazione di ogni appezzamento in cui è stata prodotta la materia prima; per soia, cacao, caffè, palma da olio, gomma e legno, gli appezzamenti superiori a quattro ettari vanno descritti con poligoni (articolo 9, paragrafo 1, lettera d), in combinato disposto con l’articolo 2, punto 28). Per i bovini è richiesta solo una singola coordinata di latitudine/longitudine per stabilimento (i locali o il luogo in cui gli animali sono stati tenuti), indipendentemente dalle dimensioni dell’operazione. Questo soddisfa formalmente il requisito di geolocalizzazione, ma una coordinata non dice nulla su quanto terreno da pascolo la circondi. Per gli operatori che si approvvigionano di bovini da paesi non classificati a basso rischio secondo il sistema di benchmarking dell’EUDR, quel divario tra “dati conformi” ed “evidenza sufficiente” è il punto in cui risiede il vero lavoro di dovuta diligenza.

Ai sensi del Regolamento UE sulla deforestazione, i bovini sono trattati diversamente da ogni altra materia prima in esame. Per soia, cacao, caffè, palma da olio, gomma e legno, gli appezzamenti più grandi devono essere descritti come poligoni. Per i bovini, è sufficiente una singola latitudine e longitudine per stabilimento.

Questo rende la conformità semplice. Ma non rende possibile rispondere alla domanda di fondo. E per chiunque importi prodotti a base di carne bovina da un paese che non è classificato come a basso rischio, la differenza tra queste due cose è dove si concentra il vero lavoro.

Cosa richiedono effettivamente i requisiti di geolocalizzazione EUDR

L’Articolo 9 richiede agli operatori di raccogliere la geolocalizzazione di tutti gli appezzamenti di terreno in cui è stata prodotta la materia prima interessata. Per i bovini, richiede la geolocalizzazione di tutti gli stabilimenti in cui gli animali sono stati tenuti.

Il termine “stabilimento” è mutuato dalla normativa dell’UE in materia di sanità animale, dove comprende locali, strutture e, nel caso dell’allevamento all’aperto, qualsiasi ambiente o luogo in cui gli animali sono tenuti.

Da questa formulazione derivano due conseguenze.

In primo luogo, l’obbligo non riguarda un’unica posizione. Copre ogni stabilimento durante la vita dell’animale: dove è nato, dove è stato nutrito, dove ha pascolato e il macello. I bovini si spostano, a volte più volte, e ogni tappa fa parte del registro. Non ci sono eccezioni a questa catena.

In secondo luogo, gli stabilimenti per i bovini non richiedono mai poligoni, qualunque sia la loro dimensione. Gli orientamenti della Commissione sulla tracciabilità e la geolocalizzazione sono espliciti sul fatto che la soglia del poligono di quattro ettari si applica a materie prime diverse dai bovini. Una singola coppia di coordinate per stabilimento, espressa con almeno sei cifre decimali, soddisfa il requisito, indipendentemente dalle dimensioni della proprietà e dalla classificazione di rischio del paese.

Questa è la risposta in termini di conformità. Ecco quella pratica.

Perché un punto di coordinate non equivale a un confine

Una coordinata indica che un luogo esiste. Non dice nulla su quanto sia grande quel luogo o dove finisca.

Il punto solitamente cadrà su un’aia o un indirizzo registrato. Il terreno da pascolo associato a quello stabilimento potrebbe estendersi per migliaia di ettari in una direzione. Potrebbe essere un piccolo appezzamento di pochi ettari. Potrebbe rientrare nei diritti di pascolo su terreni a una certa distanza dall’indirizzo in archivio. Non è possibile dedurre l’estensione da un punto, né tracciarvi intorno un cerchio e trattare il risultato come pascolo: significherebbe inventare una forma e poi valutare la forma inventata.

Il pascolo è precisamente il luogo in cui avviene la deforestazione causata dall’allevamento bovino. La foresta viene abbattuta per creare erba. Se la Sua analisi geospaziale è ancorata a un punto sulla fattoria, sta esaminando l’unica parte dell’operazione che quasi certamente non è mai stata foresta fin dall’inizio.

Dove il divario di geolocalizzazione diventa un problema operativo

La classificazione dei paesi è ciò che trasforma questa curiosità in un problema operativo.

Se tutte le materie prime provengono da paesi classificati a basso rischio e il rischio di elusione o di miscelazione con prodotti di altri paesi è trascurabile, l’Articolo 13 consente di applicare una dovuta diligenza semplificata. La Sua azienda raccoglie comunque l’insieme completo di informazioni dell’Articolo 9, incluse le coordinate di ogni stabilimento. Ciò da cui la Sua azienda è esonerata è la valutazione completa del rischio ai sensi dell’Articolo 10 e le misure di attenuazione ai sensi dell’Articolo 11. In questo contesto i punti sono sufficienti: non perché siano informativi, ma perché non Le viene chiesto di giungere a una conclusione sostanziale sul terreno.

Se la Sua azienda si approvvigiona da un paese a rischio standard o alto, l’Articolo 10 si applica integralmente. Deve valutare il rischio rispetto a criteri che includono la presenza di foreste nell’area di produzione, l’uso del suolo e la presenza di popolazioni indigene. Deve concludere che il rischio di non conformità sia trascurabile. E deve essere in grado di dimostrare a un’autorità competente come si è giunti a tale conclusione.

Questo è il vicolo cieco. I dati che il Suo fornitore è tenuto a fornirLe non bastano per la valutazione che la Sua azienda deve compiere. Né il regolamento, né le FAQ, né i documenti di orientamento risolvono questa tensione. Spetta agli operatori colmare il divario.

Legalità e diritti fondiari aggravano il divario di geolocalizzazione

L’assenza di deforestazione è solo una delle tre condizioni dell’Articolo 3; il prodotto deve inoltre essere coperto da una dichiarazione di dovuta diligenza (o da una dichiarazione semplificata). Un’altra condizione è che la materia prima deve essere stata prodotta in conformità con la legislazione pertinente del paese di produzione: una definizione che comprende i diritti di uso del suolo, la protezione ambientale, i diritti di terzi e i diritti umani protetti dal diritto internazionale, incluso il principio del consenso libero, preventivo e informato come stabilito nella Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni.

Determinare se il terreno da pascolo stia invadendo un territorio indigeno o comunitario è una questione di confini che si incontrano. Testare una singola coordinata rispetto a un’area titolata o rivendicata non risponde a nulla. È lo stesso fallimento analitico della questione della deforestazione, in un ambito in cui le conseguenze ricadono sulle persone piuttosto che sulla copertura arborea.

Cosa possono ragionevolmente fare gli operatori riguardo alla geolocalizzazione EUDR dei bovini

La mossa utile è separare chiaramente due cose.

Cosa è tenuto a fornire il Suo fornitore: un punto per stabilimento, che copra l’intera vita dell’animale.

Cosa serve alla Sua azienda per assolvere al proprio obbligo: l’estensione del terreno da pascolo, ovunque la classificazione del rischio del paese non risolva già la questione.

Chiedere ai fornitori in origini non a basso rischio i poligoni delle aree di pascolo non è un requisito normativo e non dovrebbe essere presentato come tale. Si tratta di una richiesta commerciale e probatoria, ed è ragionevole, perché è la Sua azienda la parte che deve sostenere una conclusione di rischio trascurabile e difenderla in seguito.

Inseriscilo presto nel processo di onboarding dei fornitori e nei contratti, piuttosto che al momento della presentazione. Aspettati una qualità dei dati non uniforme. E consideri un fornitore che non è realmente in grado di descrivere i confini del proprio pascolo come qualcuno che Le ha appena fornito un’informazione utile sul rischio.

Domande frequenti

Quali sono i requisiti di geolocalizzazione EUDR per i bovini? Gli operatori devono raccogliere la geolocalizzazione di ogni stabilimento in cui gli animali sono stati tenuti durante tutta la loro vita: nascita, alimentazione, pascolo e macellazione. È sufficiente una singola coppia di coordinate per stabilimento, espressa con almeno sei cifre decimali: gli stabilimenti per i bovini non richiedono mai un poligono. Per le altre materie prime, anche gli appezzamenti fino a quattro ettari possono essere descritti con un solo punto; quelli più grandi richiedono un poligono.

Perché gli stabilimenti per i bovini non richiedono confini poligonali ai sensi dell’EUDR? Gli orientamenti della Commissione sulla tracciabilità e la geolocalizzazione limitano esplicitamente la soglia del poligono di quattro ettari alle materie prime diverse dai bovini. Una singola coordinata soddisfa l’Articolo 9 per i bovini, indipendentemente dalle dimensioni dello stabilimento.

La classificazione di un paese come a basso rischio modifica il requisito di geolocalizzazione per i bovini? No: i dati di geolocalizzazione raccolti sono gli stessi indipendentemente dalla classificazione di rischio del paese. Ciò che cambia è l’uso che se ne deve fare: se tutte le materie prime provengono da paesi a basso rischio e il rischio di elusione o miscelazione è trascurabile, l’Articolo 13 consente agli operatori di saltare la valutazione completa del rischio (Articolo 10) e le misure di attenuazione (Articolo 11), ma le coordinate dello stabilimento devono comunque essere raccolte.

Posso stimare la dimensione del pascolo tracciando un raggio attorno a una coordinata di uno stabilimento EUDR? No. Una coordinata indica una posizione, non un’area: il terreno da pascolo effettivo potrebbe estendersi in qualsiasi direzione e avere qualsiasi dimensione. Trattare un raggio presunto come dato del confine del pascolo significa valutare una forma inventata piuttosto che il terreno effettivamente in questione.

Gli obblighi di dovuta diligenza EUDR per i bovini coprono i diritti fondiari, non solo la deforestazione? Sì. L’Articolo 3 richiede la legalità oltre allo stato di assenza di deforestazione, il che include i diritti di uso del suolo e le protezioni dei diritti umani, come il consenso libero, preventivo e informato per le popolazioni indigene. Una singola coordinata è altrettanto insufficiente per valutare i diritti fondiari quanto lo è per valutare il rischio di deforestazione.

Per noi di Trusty, questa è una delle domande che i nostri clienti ci pongono più spesso, ed è una di quelle per cui l’EUDR Passport è stato costruito. Se la Sua azienda si approvvigiona di prodotti a base di carne bovina da origini in cui una coordinata non basta per la valutazione del rischio, saremo lieti di parlarne.

Fonti: Regolamento (UE) 2023/1115 (EUDR), Articoli 3, 9, 10, 11 e 13; Documento di orientamento della Commissione europea sulla tracciabilità e la geolocalizzazione EUDR; Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni.

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