Dejan Jasnic · Co-fondatore e Compliance Lead, Trusty · Oltre 20 anni in anti-frode & compliance · Consiglio direttivo ACFE Swiss Chapter
Whistleblower significato: il termine inglese indica la persona che segnala illeciti o irregolarità di cui è venuta a conoscenza nel proprio ambiente di lavoro. Letteralmente è «chi soffia nel fischietto», come l’arbitro che interrompe il gioco. Nel diritto italiano il whistleblower è la «persona segnalante» del D.Lgs. 10 marzo 2023, n. 24. Questo articolo spiega chi rientra nella definizione, che cosa può segnalare e quali tutele gli spettano.
Chi è il whistleblower: il significato secondo la legge italiana
Il decreto definisce persona segnalante la persona fisica che effettua una segnalazione o una divulgazione pubblica di informazioni sulle violazioni acquisite nell’ambito del proprio contesto lavorativo (art. 2, comma 1, lettera g). Il contesto lavorativo comprende le attività lavorative o professionali, presenti o passate, attraverso cui la persona acquisisce le informazioni e nel cui ambito potrebbe subire ritorsioni (lettera i).
Il whistleblower non è quindi un semplice reclamante. Segnala fatti che ledono l’interesse pubblico o l’integrità dell’amministrazione pubblica o dell’ente privato (art. 1, comma 1).
Chi può essere whistleblower in un'impresa privata?
Nel settore privato possono essere persone segnalanti, tra gli altri (art. 3, comma 3):
- i lavoratori subordinati, inclusi quelli con i contratti disciplinati dal D.Lgs. 81/2015;
- i lavoratori autonomi e i collaboratori;
- i lavoratori e i collaboratori di imprese che forniscono beni o servizi o realizzano opere per l’ente;
- i liberi professionisti e i consulenti;
- i volontari e i tirocinanti, retribuiti e non retribuiti;
- gli azionisti e le persone con funzioni di amministrazione, direzione, controllo, vigilanza o rappresentanza, anche di mero fatto.
La tutela vale anche se il rapporto non è ancora iniziato e le informazioni sono state acquisite durante la selezione o in altre fasi precontrattuali, durante il periodo di prova e dopo lo scioglimento del rapporto (art. 3, comma 4).
Chi altro è protetto oltre al whistleblower?
La protezione si estende alle persone vicine al segnalante (art. 3, comma 5):
- i facilitatori, cioè le persone che lo assistono nella segnalazione e operano nel medesimo contesto lavorativo, la cui assistenza deve restare riservata (art. 2, comma 1, lettera h);
- le persone dello stesso contesto lavorativo legate al segnalante da uno stabile legame affettivo o di parentela entro il quarto grado;
- i colleghi che lavorano con il segnalante e hanno con lui un rapporto abituale e corrente;
- gli enti di proprietà del segnalante o per i quali lavora, e gli enti che operano nel suo stesso contesto lavorativo.
Che cosa può segnalare un whistleblower?
Il whistleblower segnala informazioni, compresi i fondati sospetti, su violazioni commesse o che potrebbero essere commesse nell’organizzazione, oltre agli elementi riguardanti condotte volte a occultarle (art. 2, comma 1, lettera b). Nelle imprese private si tratta soprattutto di violazioni del diritto dell’Unione, ad esempio in materia di appalti pubblici, servizi finanziari, ambiente, sicurezza dei prodotti, tutela dei consumatori e protezione dei dati. Negli enti con modello 231 si aggiungono le condotte illecite rilevanti ai sensi del D.Lgs. 231/2001 e le violazioni del modello.
Non rientrano le contestazioni di carattere personale che riguardano esclusivamente il proprio rapporto di lavoro o i rapporti con i superiori (art. 1, comma 2). Trova l’elenco completo nella guida su che cosa si può segnalare.
Come può segnalare il whistleblower?
Il decreto prevede quattro strade:
- la segnalazione interna, tramite il canale dell’ente (art. 4);
- la segnalazione esterna all’ANAC, ammessa solo alle condizioni dell’art. 6, per esempio se il canale interno non è attivo o non ha dato seguito;
- la divulgazione pubblica, tramite stampa o altri mezzi di diffusione, nei casi limitati dell’art. 15;
- la denuncia all’autorità giudiziaria o contabile (art. 3).
I motivi personali che spingono una persona a segnalare sono irrilevanti ai fini della sua protezione (art. 16, comma 2).
Quali tutele ha il whistleblower?
La protezione spetta se, al momento della segnalazione, il whistleblower aveva fondato motivo di ritenere vere le informazioni e ha seguito le procedure previste (art. 16, comma 1). In questo caso il decreto garantisce:
- la riservatezza dell’identità, che non può essere rivelata senza il suo consenso espresso a persone diverse da quelle competenti (art. 12);
- il divieto di ritorsioni, con la presunzione che il danno subito dopo la segnalazione ne sia la conseguenza e l’onere della prova a carico di chi ha adottato la misura (art. 17);
- la nullità degli atti ritorsivi e la reintegrazione in caso di licenziamento (art. 19);
- limitazioni di responsabilità per la rivelazione di informazioni coperte da alcuni obblighi di segreto, se necessaria a svelare la violazione (art. 20);
- misure di sostegno gratuite offerte da enti del Terzo settore convenzionati con l’ANAC (art. 18).
Le tutele cadono se è accertata, anche con sentenza di primo grado, la responsabilità penale del segnalante per diffamazione o calunnia, o la sua responsabilità civile per dolo o colpa grave (art. 16, comma 3). Approfondisca nella guida sulla legge whistleblowing.
Perché il whistleblower è prezioso per l'impresa?
Al di là del significato letterale, il whistleblower è una risorsa per l’impresa. Chi segnala dall’interno vede spesso i problemi prima di revisori e autorità. Un canale affidabile permette all’impresa di intervenire presto, limitare i danni e dimostrare di prendere sul serio la legalità. Con il software whistleblowing di Trusty può offrire ai Suoi collaboratori un canale riservato, anche anonimo, attivo in pochi minuti, da 49 EUR al mese.
Letture correlate: canale whistleblowing nelle aziende e obbligo whistleblowing.
Domande frequenti
È la persona che segnala violazioni o illeciti di cui è venuta a conoscenza nel proprio contesto lavorativo. Il termine inglese significa letteralmente «chi soffia nel fischietto»; la legge italiana usa l'espressione persona segnalante.
La persona fisica che effettua una segnalazione o una divulgazione pubblica di informazioni sulle violazioni acquisite nell'ambito del proprio contesto lavorativo (art. 2, comma 1, lettera g).
Sì. Chi segnala in forma anonima ed è poi identificato gode delle stesse tutele contro le ritorsioni (art. 16, comma 4). Se invece si identifica, la sua identità non può essere rivelata senza consenso espresso a persone diverse da quelle competenti (art. 12).
Quando è accertata, anche con sentenza di primo grado, la sua responsabilità penale per diffamazione o calunnia, o la responsabilità civile per dolo o colpa grave. In questi casi è prevista anche una sanzione disciplinare (art. 16, comma 3).
DA 49 EUR AL MESE
Trusty Whistleblowing: un canale di segnalazione conforme alla direttiva europea sul whistleblowing, operativo in pochi minuti e senza progetto IT. Da 49 EUR al mese, prova gratuita di 7 giorni.