Requisitos de geolocalización EUDR: lo que un solo punto en un mapa no puede decirle sobre el ganado

Respuesta rápida: Los requisitos de geolocalización EUDR difieren para el ganado en comparación con cualquier otra materia prima regulada. Según el artículo 9, los operadores deben recopilar la geolocalización de todas las parcelas en las que se produjo la materia prima; para la soja, el cacao, el café, el aceite de palma, el caucho y la madera, las parcelas de más de cuatro hectáreas deben describirse mediante polígonos (artículo 9, apartado 1, letra d), en relación con el artículo 2, punto 28). El ganado solo requiere una única coordenada de latitud/longitud por establecimiento (las instalaciones o el lugar donde se mantuvieron los animales), independientemente del tamaño de la operación. Esto satisface la letra del requisito de geolocalización, pero una coordenada no dice nada sobre la cantidad de pastos que la rodean. Para los operadores que obtienen ganado de países que no están clasificados como de bajo riesgo según el sistema de evaluación comparativa del EUDR, esa brecha entre los «datos conformes» y las «pruebas suficientes» es donde reside el verdadero trabajo de diligencia debida.

En virtud del Reglamento de la UE sobre la deforestación, el ganado recibe un trato diferente al de cualquier otra materia prima incluida en el ámbito de aplicación. Para la soja, el cacao, el café, el aceite de palma, el caucho y la madera, las parcelas más grandes deben describirse como polígonos. Para el ganado, basta con una única latitud y longitud por establecimiento.

Esto simplifica el cumplimiento. Pero no permite responder a la pregunta de fondo. Y para cualquiera que importe productos de ganado de un país que no esté clasificado como de bajo riesgo según el sistema de evaluación comparativa, la diferencia entre esas dos cosas es donde reside el verdadero trabajo.

Lo que realmente pide el requisito de geolocalización EUDR

El artículo 9 exige a los operadores recopilar la geolocalización de todas las parcelas de tierra donde se produjo la materia prima pertinente. Para el ganado, exige la geolocalización de todos los establecimientos donde se mantuvieron los animales.

El término «establecimiento» se toma prestado del derecho de la UE en materia de sanidad animal, donde abarca instalaciones, estructuras y, en el caso de la ganadería al aire libre, cualquier entorno o lugar en el que se mantengan animales.

De esa redacción se desprenden dos cosas.

Primero, la obligación no es una sola ubicación. Abarca todos los establecimientos a lo largo de la vida del animal: donde nació, donde se alimentó, donde pastó y el matadero. El ganado se mueve, a veces varias veces, y cada parada forma parte del registro. No hay ninguna excepción a esa cadena.

Segundo, los establecimientos de ganado nunca requieren polígonos, sea cual sea su tamaño. La orientación de la Comisión sobre trazabilidad y geolocalización es explícita al indicar que el umbral de polígono de cuatro hectáreas se aplica a materias primas distintas del ganado. Un par de coordenadas por establecimiento, expresado con al menos seis decimales, satisface el requisito, sea cual sea el tamaño de la propiedad y sea cual sea la clasificación de riesgo del país.

Esa es la respuesta de cumplimiento. Ahora, la práctica.

Por qué un punto de coordenadas no es lo mismo que un límite

Una coordenada indica que un lugar existe. No dice nada sobre lo grande que es ese lugar ni dónde termina.

El punto normalmente caerá en un patio de granja o en una dirección registrada. La tierra de pastoreo asociada a ese establecimiento podría extenderse miles de hectáreas en una dirección. Podría ser una pequeña explotación de unas pocas. Podría estar sujeta a derechos de pastoreo en tierras a cierta distancia de la dirección registrada. No es posible inferir la extensión a partir de un punto, ni dibujar un círculo a su alrededor y tratar el resultado como pasto: equivaldría a inventar una forma y luego evaluar la forma inventada.

El pasto es precisamente donde ocurre la deforestación impulsada por el ganado. Se tala bosque para hacer hierba. Si su análisis geoespacial está anclado a un punto en la vivienda, está examinando la única parte de la operación que casi con toda seguridad nunca fue bosque.

Dónde la brecha de geolocalización se convierte en un problema operativo

La evaluación comparativa por países es lo que convierte esta curiosidad en un problema operativo.

Si todas las materias primas proceden de países clasificados como de bajo riesgo y el riesgo de elusión o de mezcla con productos de otros países es insignificante, el artículo 13 permite aplicar la diligencia debida simplificada. Aun así, su empresa recopila el conjunto completo de información del artículo 9, incluidas las coordenadas de cada establecimiento. De lo que queda exenta es de la evaluación completa del riesgo conforme al artículo 10 y de las medidas de mitigación conforme al artículo 11. En ese contexto, los puntos son suficientes, no porque sean informativos, sino porque no se le pide llegar a una conclusión sustantiva sobre la tierra.

Si su empresa se abastece de un país de riesgo estándar o alto, el artículo 10 se aplica en su totalidad. Debe evaluar el riesgo frente a criterios que incluyen la presencia de bosque en el área de producción, el uso del suelo y la presencia de pueblos indígenas. Debe concluir que el riesgo de incumplimiento es insignificante. Y debe poder demostrar a una autoridad competente cómo llegó a esa conclusión.

Este es el problema. Los datos que su proveedor está obligado a facilitarle no bastan para la evaluación que su empresa debe realizar. Ni el reglamento, ni las FAQ, ni los documentos de orientación resuelven esa tensión. Se deja en manos de los operadores cerrarla.

La legalidad y los derechos sobre la tierra agravan la brecha de geolocalización

La ausencia de deforestación es solo una de las tres condiciones del artículo 3; el producto también debe estar amparado por una declaración de diligencia debida (o una declaración simplificada). Otra condición es que la materia prima debe haberse producido de conformidad con la legislación pertinente del país de producción, una definición que alcanza los derechos de uso de la tierra, la protección medioambiental, los derechos de terceros y los derechos humanos protegidos por el derecho internacional, incluido el principio de consentimiento libre, previo e informado tal como se establece en la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Saber si la tierra de pastoreo invade territorio indígena o comunitario es una cuestión de límites que se solapan. Contrastar una única coordenada con un área titulada o reclamada no responde a nada. Es el mismo fallo analítico que en la cuestión de la deforestación, en un ámbito donde las consecuencias recaen sobre las personas y no sobre la cobertura arbórea.

Qué pueden hacer razonablemente los operadores con la geolocalización EUDR del ganado

Lo útil es separar claramente dos cosas.

Lo que su proveedor está obligado a aportar: un punto por establecimiento, que cubra toda la vida del animal.

Lo que su empresa necesita para cumplir su propia obligación: la extensión de la tierra de pastoreo y de los pastos, siempre que la evaluación comparativa por países no resuelva ya la cuestión.

Pedir a proveedores de orígenes que no sean de bajo riesgo polígonos de las áreas de pastoreo no es un requisito normativo, y no debería presentarse como tal. Es una solicitud comercial y probatoria, y razonable, porque es su empresa la parte que debe respaldar una conclusión de riesgo insignificante y defenderla más adelante.

Intégralo pronto en la incorporación de proveedores y en los contratos, en lugar de hacerlo en el momento de presentar la declaración. Espera una calidad de datos desigual. Y trate a un proveedor que de verdad no puede describir los límites de sus propios pastos como alguien que le ha dicho algo útil sobre el riesgo.

Preguntas frecuentes

¿Cuáles son los requisitos de geolocalización EUDR para el ganado? Los operadores deben recopilar la geolocalización de cada establecimiento donde se mantuvieron los animales a lo largo de toda su vida: nacimiento, alimentación, pastoreo y sacrificio. Basta un único par de coordenadas por establecimiento, expresado con al menos seis decimales: los establecimientos de ganado nunca requieren un polígono. En las demás materias primas, las parcelas de hasta cuatro hectáreas también pueden describirse con un solo punto; las parcelas mayores requieren un polígono.

¿Por qué los establecimientos de ganado no requieren límites poligonales en virtud del EUDR? La orientación de la Comisión sobre trazabilidad y geolocalización limita explícitamente el umbral de polígono de cuatro hectáreas a materias primas distintas del ganado. Una única coordenada satisface el artículo 9 para el ganado, independientemente del tamaño del establecimiento.

¿Cambia la clasificación de país de bajo riesgo el requisito de geolocalización del ganado? No: los datos de geolocalización recopilados son los mismos independientemente de la clasificación de riesgo del país. Lo que cambia es lo que debe hacerse con ellos: cuando todas las materias primas proceden de países de bajo riesgo y el riesgo de elusión o mezcla es insignificante, el artículo 13 permite a los operadores omitir la evaluación completa del riesgo (artículo 10) y las medidas de mitigación (artículo 11), pero aun así deben recopilarse las mismas coordenadas de establecimiento.

¿Puedo estimar el tamaño del pasto dibujando un radio alrededor de una coordenada de establecimiento EUDR? No. Una coordenada indica una ubicación, no un área: la tierra de pastoreo real podría extenderse en cualquier dirección y a cualquier tamaño. Tratar un radio supuesto como datos de límites de pasto significa evaluar una forma que inventaste, en lugar de la tierra realmente en cuestión.

¿Las obligaciones de diligencia debida del EUDR para el ganado cubren los derechos sobre la tierra, no solo la deforestación? Sí. El artículo 3 exige la legalidad, así como la condición de libre de deforestación, lo que incluye los derechos de uso de la tierra y las protecciones de los derechos humanos, como el consentimiento libre, previo e informado para los pueblos indígenas. Una única coordenada es tan insuficiente para evaluar los derechos sobre la tierra como para evaluar el riesgo de deforestación.

En Trusty, esta es una de las preguntas que nuestros clientes nos plantean con más frecuencia, y es una de las que EUDR Passport está diseñado para ayudarles a abordar. Si su empresa se abastece de productos de ganado de orígenes en los que una coordenada no basta para sostener la evaluación de riesgos, estaremos encantados de comentarlo.

Fuentes: Reglamento (UE) 2023/1115 (EUDR), artículos 3, 9, 10, 11 y 13; Documento de orientación de la Comisión Europea sobre trazabilidad y geolocalización EUDR; Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

¿Necesita software para la diligencia debida del EUDR? EUDR Passport se configura gratis, es gratis para sus proveedores y cuesta 90 € por perfil de producto y año, con DDS ilimitadas.