Dejan Jasnic · Cofundador y director de cumplimiento, Trusty · Más de 20 años en antifraude y cumplimiento · Miembro de la junta directiva de ACFE Swiss Chapter
Una pyme suiza reparte café y chocolate gratis en una feria alemana: sin ventas, sin facturas. ¿Significa eso que no hay obligaciones del EUDR? La mayoría de los expositores así lo creen. El artículo 2, punto 18, dice lo contrario: la actividad comercial cuenta tanto si los bienes se venden como si se regalan de forma gratuita.
Lo que la mayoría de los expositores entienden mal sobre muestras, regalos y hospitalidad
Una pyme suiza reserva un estand en una feria en Alemania. No se vende nada en el estand. Para que los visitantes se sientan bienvenidos, el equipo prepara unos kilos de café suizo y un par de cajas de bombones y los reparte gratis durante tres días.
Pregunta: ¿se aplica el Reglamento de la UE sobre la deforestación?
La mayoría de los expositores suponen que no. Sin venta, sin factura, sin transacción comercial; por lo tanto, sin regulación. Esa suposición es errónea, y es uno de los puntos ciegos más comunes que vemos cuando las empresas realizan su primera evaluación del EUDR.
Por qué «gratuito» no significa «fuera del ámbito de aplicación»
El Reglamento (UE) 2023/1115 no depende de si hay dinero de por medio. Depende de si un producto se suministra en el transcurso de una actividad comercial.
El artículo 2, punto 18, define la comercialización como todo suministro de un producto pertinente para su distribución, consumo o utilización en el mercado de la Unión en el transcurso de una actividad comercial, ya sea a cambio de pago o a título gratuito.
El Documento de Orientación de la Comisión es inequívoco en este punto. Las actividades comerciales pueden ser a cambio de pago o gratuitas. El suministro a consumidores no comerciales y las actividades en las que no se realiza ningún pago a cambio entran en el ámbito de aplicación del EUDR, incluidas las donaciones y las actividades pro bono.
La pregunta frecuente 3.2 de la quinta versión de las preguntas frecuentes lo refuerza. Cualquiera que introduzca un producto pertinente en el mercado de la UE para su venta, o de forma gratuita, para su transformación, para su distribución a consumidores comerciales o no comerciales, o para su uso en el contexto de sus propias actividades comerciales, está sujeto a los requisitos de diligencia debida.
Esa última cláusula es la que atrapa a los expositores de ferias comerciales. Un estand en una feria es una actividad empresarial. La hospitalidad en ese estand sirve al propósito comercial de la comparecencia. La ausencia de un precio no cambia nada.
La segunda barrera: el procedimiento aduanero
Para las mercancías procedentes de fuera de la UE existe una segunda condición. Según el artículo 2, puntos 36 y 38, el EUDR entra en juego cuando los productos se declaran para el procedimiento aduanero de despacho a libre práctica.
Las mercancías incluidas en otros procedimientos aduaneros no se consideran introducidas en el mercado. El Documento de Orientación los nombra: depósito aduanero, perfeccionamiento activo, importación temporal y tránsito.
Aquí es donde los expositores suelen pensar que han encontrado la salida. Los artículos de exposición suelen viajar bajo un cuaderno ATA o importación temporal, y las mercancías bajo esos procedimientos están fuera del alcance del EUDR.
El problema es que los consumibles no pueden quedarse ahí. La importación temporal exige que las mercancías vuelvan a salir en el mismo estado. El café que se prepara y el chocolate que se come se consumen en territorio de la UE. En la práctica, se declaran para libre práctica y, en ese momento, se aplica el EUDR.
Así que la regla práctica para los expositores es sencilla. Todo lo que traiga y se lleve de vuelta a casa es una cuestión distinta de lo que traigas y regales o consumas.
Ejemplos de un estand típico
Analicemos qué contiene un estand de feria real y qué parte de ello afecta a las siete materias primas reguladas.
Probablemente dentro del ámbito de aplicación cuando se consumen o se entregan
- Café servido a los visitantes, ya sea en grano, molido o en cápsulas, bajo el código SA 0901
- Chocolate y confitería a base de cacao regalados, bajo los códigos SA 1801 a 1806
- Blocs de notas y otros productos de papel y cartón de los capítulos 47 y 48 del SA (los folletos y catálogos impresos del capítulo 49 ya no están cubiertos desde el Reglamento (UE) 2025/2650), cuando se distribuyen como productos por derecho propio y no como material de marketing que acompaña a un producto
- Elementos de exposición de madera, muebles y palés que se quedan en la UE después de la feria en lugar de volver a su origen
- Aperitivos y alimentos que contienen soja o aceite de palma y que se reparten en el estand
- Artículos promocionales a base de caucho, como pelotas antiestrés o alfombrillas con marca que se entregan a los visitantes
Normalmente no es problema del expositor
- La propia estructura del estand, cuando se alquila al recinto o a un constructor de estands con sede en la UE que ya la introdujo en el mercado
- Productos ya comprados dentro de la UE a un proveedor de la UE, donde el proveedor es el operador y su empresa puede ser un operador posterior o un comerciante
- Mercancías que entran bajo importación temporal y salen físicamente de nuevo
El objetivo de la lista no es que cada expositor necesite ahora una declaración de diligencia debida por una bolsa de café. Lo importante es que el análisis debe hacerse, y no puede descartarse con las palabras «sin fines comerciales».
Las excepciones reales
El Reglamento y las preguntas frecuentes de la Comisión sí prevén exclusiones reales a las obligaciones del EUDR en ferias comerciales. Estas son las que importan para los eventos.
Uso y consumo privado (artículo 2, punto 38, y pregunta frecuente 3.16)
Quedan excluidos los productos destinados directamente al uso o consumo privado dentro de la UE. Las preguntas frecuentes limitan esto a situaciones de consumidor a consumidor, como los bienes traídos de unas vacaciones o un paquete enviado entre familiares. Una empresa que envía mercancías para su propio estand no cumple los requisitos.
Muestras de productos de valor insignificante (FAQ 2.14)
Según el Reglamento Delegado (UE) 2026/2102 de la Comisión, en vigor desde el 18 de septiembre de 2026, se excluyen las muestras de valor y cantidad insignificantes, siempre que su presentación y cantidad descarten cualquier uso que no sea la búsqueda de pedidos. Una muestra en miniatura auténtica del producto que vendes puede cumplir los requisitos. Una taza de café y una chocolatina servidas como cortesía generalmente no, porque se consumen por sí mismas y no para solicitar un pedido. La exclusión ya está en vigor, así que documente por qué cada artículo es una muestra y no hospitalidad ni existencias.
Productos para examen, análisis o ensayo (FAQ 2.14)
Excluidos cuando los bienes se agotan o destruyen por completo en los ensayos, o se conservan solo para cumplir obligaciones legales o contractuales relacionadas con los ensayos. La pregunta frecuente da el ejemplo de una pequeña cantidad de granos de cacao o café enviados a un fabricante para una evaluación sensorial y pruebas de seguridad alimentaria.
Embalaje, material de marketing y correspondencia
Se excluyen, cuando la partida del anexo I así lo prevé, los embalajes utilizados para soportar, proteger o transportar otro producto, al igual que los materiales de marketing e información que acompañan a un producto o se suministran gratuitamente, y los artículos de correspondencia. Cuidado aquí: esto cubre el folleto que va con el producto, no un producto de papel distribuido por su cuenta.
Residuos, productos usados y de segunda mano
Los residuos en el sentido de la Directiva 2008/98/CE están excluidos independientemente de la materia prima; los productos usados y de segunda mano, solo cuando la entrada del anexo I lo prevé.
Alquiler (FAQ 2.15)
Un producto que se alquila o se suministra bajo un acuerdo similar no se introduce ni se comercializa en el mercado, porque no hay transferencia de propiedad u otro derecho real. Alquilar el mobiliario de madera para su estand no es lo mismo que comprarlo e importarlo.
Qué hacer antes de su próxima feria comercial en la UE
- Haga una lista de todo lo que prevé llevar, no solo de lo que prevé vender.
- Compare cada artículo con las siete materias primas y los códigos SA del anexo I, en su versión modificada por el Reglamento Delegado (UE) 2026/2102, en vigor desde el 18 de septiembre de 2026.
- Separe los bienes que vuelven a casa de los que se consumen o se entregan.
- Compruebe el procedimiento aduanero que realmente está utilizando su transitario. La importación temporal y el despacho a libre práctica conducen a resultados muy diferentes.
- Documente el razonamiento de cualquier cosa que trate como muestra, cantidad de prueba o material de marketing. Las autoridades competentes y las aduanas pueden evaluar esto caso por caso, analizando la cantidad, la presentación y la frecuencia.
- Confirme la función y el plazo de su empresa. Los operadores deben cumplir a partir del 30 de diciembre de 2026. Los microoperadores y pequeños operadores constituidos como tales a 31 de diciembre de 2024, y las personas físicas, tienen hasta el 30 de junio de 2027, salvo para los productos de la madera enumerados en el anexo del Reglamento de la UE sobre la Madera. Los operadores posteriores y los comerciantes de cualquier tamaño deben cumplir a partir del 30 de diciembre de 2026.
La conclusión
El EUDR se redactó en torno al concepto de actividad comercial, no en torno al concepto de venta. Se trata de una elección de diseño deliberada, porque un reglamento que solo afectara a las transacciones pagadas sería muy fácil de eludir.
Para los expositores, la consecuencia es incómoda pero manejable. Gratis no significa exento. Pequeño no significa exento. Lo que realmente decide la cuestión es la materia prima, el procedimiento aduanero y el propósito del suministro.
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Este artículo es información general y no constituye asesoramiento jurídico. La exclusión de las muestras se basa en el Reglamento Delegado (UE) 2026/2102, en vigor desde el 18 de septiembre de 2026.
30 DE DICIEMBRE DE 2026
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Preguntas frecuentes
Sí. Según el artículo 2, punto 18, el EUDR se aplica a cualquier suministro de un producto pertinente en el transcurso de una actividad comercial, ya sea a cambio de pago o de forma gratuita. Un estand en una feria comercial cuenta como actividad comercial, por lo que el café, el chocolate u otros artículos incluidos en el ámbito de aplicación que se entreguen a los visitantes pueden activar las obligaciones del EUDR aunque no se venda nada.
No automáticamente. Desde el 18 de septiembre de 2026, el Reglamento Delegado (UE) 2026/2102 de la Comisión excluye las muestras de productos de valor y cantidad insignificantes, pero solo cuando únicamente puedan utilizarse o consumirse para solicitar pedidos y su presentación y cantidad descarten cualquier otro uso. Una taza de café o una chocolatina entregada como cortesía generalmente no cumple los requisitos, ya que se consume por sí misma y no para solicitar un pedido. Las autoridades lo valoran caso por caso, por lo que los expositores deben documentar su razonamiento en lugar de dar por hecho que se aplica la exención.
Puede hacerlo, pero solo si las mercancías salen de la UE en el mismo estado. Los productos bajo procedimientos aduaneros como la importación temporal no se consideran introducidos en el mercado. El problema es que los consumibles no pueden cumplir esa condición: el café que se prepara o el chocolate que se come se consumen en territorio de la UE, lo que en la práctica significa que se han declarado para libre práctica, entrando en el ámbito de aplicación del EUDR.