Con el EUDR revisado, por lo general un operador es la persona que, por primera vez, introduce un producto pertinente en el mercado de la UE o lo exporta. Un operador de fases posteriores introduce o exporta un producto pertinente que ya ha sido cubierto en una fase anterior, mientras que un comerciante pone productos pertinentes a disposición en el mercado sin ser operador ni operador de fases posteriores. Su función se determina producto por producto y puede variar dentro de su empresa.
Esta distinción determina lo que realmente tiene que hacer en virtud del Reglamento de la UE sobre Deforestación.
Y tras los cambios del EUDR adoptados en diciembre de 2025, es posible que las explicaciones anteriores sobre las obligaciones de operadores y comerciantes ya no sean precisas.
Operador vs operador de fases posteriores vs comerciante
| Función | Qué hace la empresa |
|---|---|
| Operador | Introducir por primera vez un producto pertinente en el mercado de la UE o exportarlo |
| Operador aguas abajo | Introducir o exportar un producto pertinente ya cubierto en una fase anterior, incluidos determinados productos elaborados a partir de productos pertinentes |
| Comerciante | Poner un producto pertinente a disposición en el mercado de la UE sin ser el operador ni el operador de fases posteriores |
La clasificación se aplica al producto pertinente específico, no simplemente a la empresa en su conjunto.
Por tanto, una empresa puede desempeñar diferentes funciones en el EUDR en distintas transacciones.
¿Qué es un operador EUDR?
Un operador es una persona física o jurídica que, en el curso de una actividad comercial, introduce productos pertinentes en el mercado o los exporta.
La forma más sencilla de entenderlo es buscar el punto en el que un producto pertinente entra por primera vez en el mercado de la UE.
Ejemplo: importación de café
Una empresa alemana importa directamente de Brasil café cubierto y lo introduce en el mercado de la UE.
Por lo general, el importador alemán es el operador.
Ejemplo: madera cultivada en la UE
Una empresa forestal de la UE tala madera pertinente y la introduce en el mercado de la UE.
Esa empresa puede ser el operador.
Ejemplo: exportación de un producto pertinente
En las exportaciones, por lo general el operador es la persona que actúa como exportador cuando el producto pertinente se declara en el marco del procedimiento aduanero de exportación.
¿Qué es un operador de fases posteriores?
Según el artículo 2, punto 15 ter, modificado por el Reglamento (UE) 2025/2650, un operador de fases posteriores es toda persona que, en el marco de una actividad comercial, introduce en el mercado o exporta productos pertinentes fabricados a partir de productos pertinentes ya introducidos en el mercado.
Pensemos en un fabricante de chocolate.
Compra granos de cacao cubiertos ya introducidos en el mercado de la UE, fabrica chocolate cubierto y luego introduce ese chocolate en el mercado de la UE.
La guía de la Comisión de 2026 utiliza esencialmente este tipo de escenario para ilustrar a un operador de fases posteriores.
Esta categoría es importante porque el EUDR revisado simplificó las obligaciones más abajo en la cadena de suministro.
¿Qué es un comerciante EUDR?
Un comerciante es una persona en la cadena de suministro, distinta de un operador u operador de fases posteriores, que pone productos pertinentes a disposición en el mercado en el curso de una actividad comercial.
En términos sencillos, un comerciante suele distribuir o revender un producto pertinente ya cubierto sin ser el actor que lo introdujo por primera vez en el mercado ni crear otro producto pertinente en circunstancias que lo conviertan en operador de fases posteriores.
Importador, fabricante o minorista: ¿cuál es el caso de su empresa?
Su etiqueta empresarial habitual no determina su condición en el EUDR.
Importador
Si su empresa importa un producto pertinente desde fuera de la UE y lo introduce por primera vez en el mercado de la UE, por lo general será un operador.
Fabricante
Si su empresa utiliza un producto pertinente ya cubierto para fabricar otro producto incluido en el anexo I y pone ese nuevo producto pertinente en el mercado, puede ser un operador de fases posteriores.
Distribuidor
Si su empresa simplemente distribuye un producto pertinente ya introducido en el mercado sin transformarlo en otro producto pertinente, puede ser un comerciante.
Minorista
Un minorista que vende productos cubiertos ya introducidos en el mercado de la UE puede ser un comerciante, dependiendo del producto y de la transacción.
Exportador
Una empresa que exporta un producto pertinente puede ser un operador u operador de fases posteriores, dependiendo de si ese producto ya estaba cubierto en una fase anterior.
¿Puede una misma empresa ser a la vez operador y comerciante?
Sí.
Este es uno de los puntos más importantes de la guía de la Comisión de 2026.
La condición en el EUDR se evalúa para cada producto pertinente.
Por tanto, una empresa podría ser:
- operador para el café importado;
- operador de fases posteriores para un producto pertinente fabricado; y
- comerciante para otro producto pertinente que simplemente revende.
Por eso, asignar una única etiqueta permanente del EUDR a toda una empresa puede dar lugar a un flujo de trabajo de cumplimiento incorrecto.
¿Quién realiza la diligencia debida del EUDR tras los cambios de 2025?
Aquí es donde muchos artículos antiguos sobre el EUDR resultan ahora engañosos.
El marco revisado concentra la principal responsabilidad de diligencia debida en el operador que introduce por primera vez un producto pertinente en el mercado de la UE o lo exporta.
La Comisión explica que, por lo general, ya no se exige a los operadores de fases posteriores ni a los comerciantes que presenten sus propias declaraciones de diligencia debida ni que verifiquen de forma independiente que se ejerció la diligencia debida en toda la cadena de suministro.
En su lugar, en virtud de los artículos 5 y 7 deben recopilar y conservar los números de referencia de las declaraciones de diligencia debida o de las declaraciones simplificadas cuando su proveedor es un operador y llevar registros; quienes no son pymes deben además registrarse en el sistema de información. Solo los operadores transmiten los números de referencia (artículo 4, apartado 7).
Eso hace que identificar correctamente al primer operador sea mucho más importante.
Una prueba sencilla para determinar su función en el EUDR
Hágase estas preguntas para cada producto pertinente:
1. ¿El producto está cubierto por el anexo I del EUDR?
Si no, el EUDR no se aplica a ese producto.
Si sí, continúa.
2. ¿Está introduciendo ese producto por primera vez en el mercado de la UE o exportándolo sin que esté ya cubierto en una fase anterior?
Probablemente su empresa sea el operador.
3. ¿Está introduciendo o exportando un producto pertinente que ya ha sido cubierto en una fase anterior, incluido un nuevo producto pertinente elaborado a partir de insumos cubiertos?
Su empresa puede ser un operador de fases posteriores.
4. ¿Simplemente está poniendo a disposición en el mercado de la UE un producto pertinente ya cubierto?
Su empresa puede ser un comerciante.
Por qué importa la distinción
Equivocarse en la función de su empresa puede significar equivocarte en sus obligaciones de cumplimiento.
Un operador puede necesitar un flujo de trabajo completo que cubra:
información del proveedor → geolocalización → evaluación de riesgos → mitigación → declaración de diligencia debida/información de referencia
Un operador de fases posteriores o un comerciante pueden tener un flujo de trabajo sustancialmente diferente con el EUDR revisado.
Por tanto, el software de cumplimiento debería determinar las obligaciones en función de la transacción y la posición en la cadena de suministro, en lugar de tratar a todos los proveedores, clientes y productos de forma idéntica.
Preguntas frecuentes
¿Un importador es un operador según el EUDR?
Por lo general, sí, cuando es la persona que introduce por primera vez en el mercado de la UE un producto pertinente importado desde fuera de la UE.
¿Un minorista es un comerciante EUDR?
Un minorista que vende productos pertinentes ya introducidos en el mercado de la UE puede ser un comerciante, pero la clasificación depende de lo que haga con el producto específico.
¿Un fabricante puede ser operador?
Dependiendo de la transacción, un fabricante puede ser un operador u operador de fases posteriores. El producto, su estatus previo y si se crea otro producto pertinente son factores determinantes.
¿Puede una empresa tener múltiples funciones en el EUDR?
Sí. La Comisión afirma expresamente que una empresa puede desempeñar múltiples funciones simultáneamente para distintos productos pertinentes.
¿Los comerciantes presentan declaraciones de diligencia debida del EUDR?
En el marco revisado del EUDR, por lo general ya no se exige a los operadores de fases posteriores ni a los comerciantes que presenten su propia DDS solo por gestionar un producto pertinente. Aun así, pueden seguir aplicándose obligaciones específicas de trazabilidad, registro e información.
En resumen
La pregunta ya no es simplemente:
«¿Mi empresa es un operador o un comerciante?»
La mejor pregunta es:
«¿Cuál es nuestra función para este producto y esta transacción en particular?»
Esa respuesta determina qué obligaciones del EUDR se aplican.
Fuentes externas: Guía del EUDR 2026 de la Comisión Europea; Reglamento consolidado (UE) 2023/1115.
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