Requisitos de geolocalização do EUDR: o que um único ponto num mapa não lhe diz sobre o gado

Resposta rápida: Os requisitos de geolocalização do EUDR para os bovinos diferem de todas as outras mercadorias regulamentadas. Ao abrigo do Artigo 9.º, os operadores devem recolher a geolocalização de todas as parcelas onde a mercadoria foi produzida; para a soja, o cacau, o café, o óleo de palma, a borracha e a madeira, as parcelas com mais de quatro hectares têm de ser descritas por polígonos (artigo 9.º, n.º 1, alínea d), em conjugação com o artigo 2.º, ponto 28). Os bovinos apenas requerem um único par de coordenadas de latitude/longitude por estabelecimento (as instalações ou o local onde os animais foram mantidos), independentemente do tamanho da exploração. Isso satisfaz a letra do requisito de geolocalização, mas uma coordenada não diz nada sobre a quantidade de pastagens que a rodeia. Para os operadores que se abastecem de bovinos em países que não estão classificados como de baixo risco no sistema de classificação de países do EUDR, essa lacuna entre “dados conformes” e “provas suficientes” é onde reside o verdadeiro trabalho de diligência devida.

Ao abrigo do Regulamento da UE relativo à Desflorestação, os bovinos são tratados de forma diferente de todas as outras mercadorias abrangidas. Para a soja, o cacau, o café, o óleo de palma, a borracha e a madeira, as parcelas maiores têm de ser descritas como polígonos. Para os bovinos, basta uma única latitude e longitude por estabelecimento.

Isso torna a conformidade simples. Mas não permite responder à questão de fundo. E para quem importa produtos de bovinos de um país que não está classificado como de baixo risco, a diferença entre essas duas coisas é onde reside o verdadeiro trabalho.

O que é que o requisito de geolocalização do EUDR realmente pede

O Artigo 9.º exige que os operadores recolham a geolocalização de todas as parcelas de terreno onde a mercadoria relevante foi produzida. Para os bovinos, exige a geolocalização de todos os estabelecimentos onde os animais foram mantidos.

O termo “estabelecimento” é emprestado do direito da UE em matéria de saúde animal, onde abrange instalações, estruturas e, no caso da criação ao ar livre, qualquer ambiente ou local em que os animais sejam mantidos.

Duas coisas decorrem dessa redação.

Primeiro, a obrigação não é um único local. Abrange todos os estabelecimentos ao longo da vida do animal: onde nasceu, onde foi alimentado, onde pastou e o matadouro. Os animais deslocam-se, por vezes várias vezes, e cada paragem faz parte do registo. Não há exceção a essa cadeia.

Segundo, os estabelecimentos de bovinos nunca exigem polígonos, seja qual for a sua dimensão. As orientações da Comissão sobre rastreabilidade e geolocalização são explícitas ao afirmar que o limiar do polígono de quatro hectares se aplica a mercadorias que não os bovinos. Um par de coordenadas por estabelecimento, expresso com pelo menos seis casas decimais, satisfaz o requisito, seja qual for a dimensão da propriedade e seja qual for a classificação de risco do país.

Essa é a resposta de conformidade. Eis a resposta prática.

Porque é que um ponto de coordenadas não é o mesmo que um limite

Uma coordenada diz-lhe que um local existe. Não lhe diz nada sobre a dimensão desse local ou onde termina.

O ponto vai normalmente cair num pátio de quinta ou numa morada registada. A área de pastoreio associada a esse estabelecimento pode estender-se por milhares de hectares numa direção. Pode ser uma pequena exploração de poucos hectares. Pode estar sob direitos de pastoreio em terrenos a alguma distância da morada registada. Não consegue inferir a extensão a partir de um ponto e não pode desenhar um círculo à volta dele e tratar o resultado como pastagem, porque estaria a inventar uma forma e depois a avaliar a forma que inventaste.

É precisamente nas pastagens que ocorre a desflorestação causada pela pecuária. A floresta é abatida para dar lugar a pasto. Se a sua análise geoespacial estiver ancorada a um ponto na herdade, está a examinar a única parte da operação que quase de certeza nunca foi floresta, para começar.

Onde a lacuna de geolocalização se torna um problema operacional

A classificação dos países é o que transforma isto de uma curiosidade num problema operacional.

Se todas as mercadorias provierem de países classificados como de baixo risco e o risco de evasão ou de mistura com produtos de outros países for negligenciável, o Artigo 13.º permite-lhe aplicar a diligência devida simplificada. Ainda assim, recolhe o conjunto completo de informação do Artigo 9.º, incluindo as coordenadas de cada estabelecimento. Fica dispensado da avaliação completa do risco ao abrigo do Artigo 10.º e das medidas de mitigação ao abrigo do Artigo 11.º. Os pontos são suficientes nesse cenário, não porque sejam informativos, mas porque não lhe é pedido que chegue a uma conclusão substantiva sobre o terreno.

Se o abastecimento provém de um país de risco normal ou elevado, o Artigo 10.º aplica-se na íntegra. Tem de avaliar o risco face a critérios que incluem a presença de floresta na área de produção, o uso do solo e a presença de povos indígenas. Tem de concluir que o risco de não conformidade é negligenciável. E tem de conseguir mostrar a uma autoridade competente como é que lá chegaste.

Este é o impasse. Os dados que o seu fornecedor é obrigado a dar-lhe não são suficientes para a avaliação que o operador é obrigado a fazer. Nem o regulamento, nem as FAQ, nem os documentos de orientação resolvem essa tensão. Cabe aos operadores resolvê-la.

A legalidade e os direitos sobre a terra agravam a lacuna de geolocalização

A ausência de desflorestação é apenas uma das três condições do Artigo 3.º; o produto tem também de estar abrangido por uma declaração de diligência devida (ou por uma declaração simplificada). Outra condição é que a mercadoria tem de ter sido produzida em conformidade com a legislação relevante do país de produção, uma definição que abrange direitos de uso da terra, proteção ambiental, direitos de terceiros e direitos humanos protegidos ao abrigo do direito internacional, incluindo o princípio do consentimento livre, prévio e informado, tal como estabelecido na Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas.

Saber se a área de pastoreio invade território indígena ou comunitário é uma questão de saber se um limite se sobrepõe a outro. Testar uma única coordenada contra uma área titulada ou reivindicada não responde a nada. É a mesma falha analítica que a questão da desflorestação, num domínio em que as consequências recaem sobre pessoas e não sobre a cobertura arbórea.

O que é que os operadores podem razoavelmente fazer quanto à geolocalização dos bovinos no EUDR

O passo útil é separar claramente duas coisas.

O que o seu fornecedor é obrigado a fornecer: um ponto por estabelecimento, cobrindo toda a vida do animal.

O que precisa para cumprir a sua própria obrigação: a extensão das áreas de pastoreio e pastagens, sempre que a classificação por país ainda não fizer esse trabalho por si.

Pedir a fornecedores de origens que não são de baixo risco polígonos das áreas de pastoreio não é um requisito regulamentar e não deve ser apresentado como tal. É um pedido comercial e probatório, e um pedido razoável, porque é o operador quem tem de sustentar uma conclusão de risco negligenciável e defendê-la mais tarde.

Inclua isso desde cedo no processo de integração de fornecedores e nos contratos, em vez de o fazer no momento da submissão. Conte com uma qualidade de dados desigual. E encare um fornecedor que genuinamente não consegue descrever os limites das suas próprias pastagens como alguém que lhe disse algo útil sobre o risco.

Perguntas frequentes

Quais são os requisitos de geolocalização do EUDR para os bovinos? Os operadores têm de recolher a geolocalização de cada estabelecimento onde os animais foram mantidos ao longo de toda a sua vida: nascimento, alimentação, pastoreio e abate. Basta um único par de coordenadas por estabelecimento, expresso com pelo menos seis casas decimais: os estabelecimentos de bovinos nunca exigem um polígono. Nas outras mercadorias, as parcelas até quatro hectares também podem ser descritas por um único ponto; as parcelas maiores exigem um polígono.

Porque é que os estabelecimentos de bovinos não exigem limites poligonais ao abrigo do EUDR? As orientações da Comissão sobre rastreabilidade e geolocalização limitam explicitamente o limiar do polígono de quatro hectares a mercadorias que não os bovinos. Uma única coordenada satisfaz o Artigo 9.º para os bovinos, independentemente da dimensão do estabelecimento.

Uma classificação de país de baixo risco altera o requisito de geolocalização dos bovinos? Não. Os dados de geolocalização recolhidos são os mesmos, independentemente da classificação de risco do país. O que muda é o que tem de fazer com eles: quando todas as mercadorias provêm de países de baixo risco e o risco de evasão ou de mistura é negligenciável, o Artigo 13.º permite que os operadores dispensem a avaliação completa do risco (Artigo 10.º) e as medidas de mitigação (Artigo 11.º), mas as mesmas coordenadas de estabelecimento continuam a ter de ser recolhidas.

Posso estimar o tamanho da pastagem desenhando um raio à volta de uma coordenada de estabelecimento do EUDR? Não. Uma coordenada indica um local, não uma área: o terreno de pastoreio real pode estender-se em qualquer direção e em qualquer dimensão. Tratar um raio assumido como dados de limite de pastagem significa avaliar uma forma inventada, em vez do terreno que está realmente em causa.

As obrigações de diligência devida do EUDR para os bovinos abrangem os direitos à terra e não apenas a desflorestação? Sim. O Artigo 3.º exige tanto a legalidade como o estatuto de livre de desflorestação, o que inclui direitos de uso da terra e proteções de direitos humanos, tais como o consentimento livre, prévio e informado para os povos indígenas. Uma única coordenada é tão insuficiente para avaliar os direitos à terra como o é para avaliar o risco de desflorestação.

Na Trusty, esta é uma das perguntas que os nossos clientes nos trazem com mais frequência, e é uma das que o EUDR Passport foi criado para os ajudar a esclarecer. Se compra produtos de bovinos de origens em que uma coordenada não sustenta a sua avaliação de risco, teremos todo o gosto em falar consigo.

Fontes: Regulamento (UE) 2023/1115 (EUDR), Artigos 3.º, 9.º, 10.º, 11.º e 13.º; Documento de Orientação da Comissão Europeia sobre rastreabilidade e geolocalização no EUDR; Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas.

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