Il regolamento UE sulla deforestazione (EUDR) ha subito una serie di cambiamenti significativi a partire da dicembre 2025. Un nuovo regolamento di modifica, una terza edizione degli orientamenti della Commissione e una quinta versione delle FAQ ufficiali hanno rimodellato il funzionamento pratico delle norme: a chi si applicano, quando entrano in vigore e cosa ci si aspetta esattamente da ogni attore.

Se la Sua azienda è un commerciante di materie prime, un importatore, un produttore o un acquirente a valle che tratta caffè, cacao, legno, bovini, soia, olio di palma, gomma o uno dei loro derivati, ecco cosa deve sapere. Il testo consolidato del Regolamento è disponibile su EUR-Lex.

1. Nuove tempistiche: quando si applicano effettivamente gli obblighi?

Il Regolamento (UE) 2025/2650, pubblicato il 23 dicembre 2025, ha posticipato significativamente le date di applicazione:

  • Gli operatori devono conformarsi a partire dal 30 dicembre 2026, così come gli operatori a valle e i commercianti di qualsiasi dimensione.
  • Le micro e piccole imprese costituite come tali entro il 31 dicembre 2024 e le persone fisiche hanno tempo fino al 30 giugno 2027, salvo per i prodotti del legno elencati nell’allegato del regolamento UE sul legno.

Questi ritardi offrono alle aziende della catena di fornitura ulteriore tempo per costruire i propri sistemi di dovuta diligenza, connettersi al sistema informativo EUDR e capire in quale categoria rientrano.

Un avvertimento: le scadenze sono fisse. Non ci sono indicazioni di ulteriori rinvii in programma e le autorità competenti degli Stati membri stanno già preparando i propri quadri di attuazione.

2. Una nuova categoria di attore: il micro o piccolo operatore primario (MSPO)

Uno dei cambiamenti strutturali più importanti introdotti a dicembre 2025 è la creazione di una nuovissima categoria di attori: il Micro o Piccolo Operatore Primario, o MSPO.

Un’entità si qualifica come MSPO se:

  • È una persona fisica, una microimpresa o una piccola impresa come definita dalla normativa contabile dell’UE (Direttiva 2013/34/UE);
  • È stabilita in un paese classificato a basso rischio nell’ambito del sistema di benchmarking EUDR;
  • Immette direttamente prodotti interessati sul mercato UE o li esporta; e
  • Ha prodotto essa stessa tali prodotti, ovvero coltivati, raccolti, allevati o ottenuti nei propri appezzamenti o stabilimenti.

Se quel paese non è più classificato a basso rischio, la dichiarazione semplificata cessa di applicarsi e l’impresa presenta dichiarazioni di dovuta diligenza come qualsiasi altro operatore.

La categoria MSPO è stata pensata per i piccoli agricoltori e le piccole cooperative di produttori. Invece di richiedere una dichiarazione di dovuta diligenza (DDS), un MSPO presenta una singola dichiarazione semplificata (SD) che copre tutti i suoi prodotti e appezzamenti. Tale dichiarazione rimane valida a meno che non si verifichino cambiamenti importanti, come l’aggiunta di nuovi tipi di prodotti con codici doganali diversi. Gli MSPO possono anche utilizzare un indirizzo postale anziché coordinate di geolocalizzazione precise.

Si tratta di una semplificazione sostanziale rispetto al regime standard degli operatori. Ma prima che qualcuno concluda che gli MSPO si limitino a compilare un modulo e basta: non è così. La dichiarazione semplificata è un impegno legale formale con conseguenze reali, e il regolamento è esplicito su ciò che comporta. Maggiori informazioni su questo punto in seguito.

3. Operatori a valle: una categoria definita formalmente con regole distinte

Insieme all’MSPO, a dicembre 2025 è stata introdotta anche una definizione legale formale per gli operatori a valle, una categoria che esisteva già nella pratica ma che non era esplicitamente distinta nel testo originale del regolamento.

Un operatore a valle è una persona o un’entità che immette sul mercato UE, o esporta, prodotti realizzati utilizzando materie prime interessate che sono già coperte da una DDS a monte o da una dichiarazione semplificata. Pensi a un produttore di cioccolato che acquista cacao che l’importatore ha già sottoposto a dovuta diligenza, o a un’azienda di mobili che acquista legname da un fornitore che ha già presentato una DDS.

Il punto chiave: gli operatori a valle non devono eseguire personalmente la dovuta diligenza e non presentano una DDS. I loro obblighi sono più leggeri ma comunque reali:

  • Devono raccogliere e conservare i registri dei loro fornitori e clienti diretti (nome, indirizzo, e-mail, sito web) per almeno cinque anni.
  • Se il fornitore è un operatore, devono raccogliere e conservare i numeri di riferimento DDS o gli identificatori della dichiarazione semplificata che questi trasmette.
  • Gli operatori a valle non PMI devono registrarsi nel sistema informativo EUDR.
  • Se vengono a conoscenza di un’indicazione comprovata secondo cui un prodotto potrebbe non essere conforme, devono informare immediatamente le autorità competenti e i propri clienti; le imprese non PMI devono inoltre verificare che la dovuta diligenza sia stata esercitata a monte e interrompere le vendite fino alla risoluzione del problema.

Quest’ultimo punto è importante: la categoria degli operatori a valle riduce l’onere amministrativo ma non elimina la responsabilità.

4. Il regime della dichiarazione semplificata per gli MSPO in dettaglio

Le modifiche di dicembre 2025 hanno aggiunto al regolamento EUDR un Articolo 4 bis dedicato, che stabilisce il regime completo della dichiarazione semplificata per gli MSPO.

Vale la pena sottolineare alcuni dettagli pratici:

  • La dichiarazione semplificata viene presentata una sola volta, prima della prima immissione sul mercato dell’MSPO. Non deve essere presentata per ogni spedizione.
  • La SD non deve essere rinnovata o ripresentata a meno che non vi sia un cambiamento importante: ad esempio, se l’MSPO inizia a produrre una nuova materia prima con un codice SA diverso, o se cambia la classificazione del rischio del paese.
  • Una singola SD può coprire più prodotti (come bovini e legname) e più appezzamenti di terreno.
  • In alcuni casi, laddove uno Stato membro abbia reso disponibili i dati necessari nel sistema informativo EUDR, l’MSPO potrebbe non dover nemmeno presentare una SD.
  • Le cooperative e le associazioni di produttori possono qualificarsi come MSPO, a condizione che soddisfino tutti i criteri individualmente.
  • Un’entità può detenere contemporaneamente lo status di MSPO e lo status di operatore standard, ad esempio se produce alcuni beni in proprio ma ne importa anche da fornitori terzi.

Cosa dice effettivamente la dichiarazione e perché è importante

È qui che ogni malinteso sul fatto che la dichiarazione semplificata sia una formalità deve essere fermamente corretto. L’Allegato III del Regolamento stabilisce il contenuto esatto della dichiarazione semplificata. Il punto 4 di tale Allegato richiede agli MSPO di includere testualmente il seguente testo:

“Con la presente dichiarazione, il micro o piccolo operatore primario conferma che eserciterà la dovuta diligenza in conformità al regolamento (UE) 2023/1115 per i prodotti interessati che immette sul mercato o esporta e che li immetterà sul mercato o li esporterà solo se non viene riscontrato alcun rischio o solo un rischio trascurabile che i prodotti interessati non siano conformi all’articolo 3, lettera a) o b), di tale regolamento.”

L’articolo 3, lettere a) e b), rappresenta i due divieti sostanziali fondamentali dell’EUDR: il prodotto deve provenire da terreni non soggetti a deforestazione dopo il 31 dicembre 2020 e deve essere stato prodotto in conformità con la legislazione pertinente del paese di produzione, che copre i diritti di uso del suolo, la protezione ambientale, i diritti dei lavoratori e altro ancora.

In parole povere: presentando una dichiarazione semplificata, un MSPO assume l’impegno legale di monitorare i propri appezzamenti, verificare che i propri prodotti provengano da terreni che non sono stati oggetto di deforestazione dopo il 31 dicembre 2020 e immettere i prodotti sul mercato solo dopo essersi accertato, attraverso la dovuta diligenza, che sia così. La dichiarazione semplificata non esonera dall’obbligo sostanziale dell’EUDR. Lo conferma.

Gli MSPO che presentano una dichiarazione e poi non esercitano la dovuta diligenza, o che immettono sul mercato prodotti non conformi, sono responsabili ai sensi del Regolamento e possono incorrere in sanzioni. Il regime semplificato riduce il processo amministrativo. Non riduce la responsabilità legale.

5. Il sistema informativo: un account, più ruoli

Il sistema informativo EUDR è stato lanciato a dicembre 2024 ed è stato progressivamente aggiornato da allora. Un importante dettaglio operativo introdotto a seguito delle modifiche di dicembre 2025: un singolo account di operatore economico nel sistema può ora ospitare più ruoli contemporaneamente, coprendo operatore, operatore a valle non PMI, commerciante non PMI e rappresentante autorizzato.

Ciò significa che le aziende che operano su più livelli della catena di fornitura non hanno bisogno di registrazioni separate per ogni funzione. Si noti che il sistema ha subito una chiusura temporanea durante la prima metà del 2026 per implementare gli aggiornamenti tecnici richiesti dalle modifiche normative del 2025.

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6. Reimportazione di prodotti precedentemente esportati dall’UE

Una domanda comune per i commercianti che esportano merci prodotte nell’UE e successivamente le riportano nell’UE: sono operatori o operatori a valle al momento della reimportazione?

La risposta è che possono qualificarsi come operatori a valle, a condizione che possano dimostrare che il prodotto è stato precedentemente immesso sul mercato UE con una DDS valida. In tal caso, non devono eseguire nuovamente un esercizio completo di dovuta diligenza.

Ai fini doganali, un numero di riferimento DDS convenzionale (nel formato 99EU9999999999) è disponibile per i prodotti del periodo transitorio all’esportazione o alla reimportazione. Gli operatori a valle che esportano invece di importare utilizzano un codice certificato TARIC dedicato invece di un numero di riferimento DDS.

7. Cooperative e associazioni: come si inseriscono?

Gli orientamenti aggiornati e le FAQ affrontano una domanda sollevata da molte cooperative agricole: quale ruolo svolge una cooperativa ai sensi dell’EUDR e può utilizzare il regime della dichiarazione semplificata?

La risposta dipende da ciò che la cooperativa fa effettivamente:

  • Se la cooperativa stessa immette i prodotti sul mercato come attore economico, può qualificarsi come operatore o MSPO a pieno titolo, a condizione che soddisfi i criteri relativi alle dimensioni e al paese di stabilimento.
  • Se la cooperativa agisce per conto dei suoi membri, ad esempio presentando dichiarazioni per loro, può farlo in qualità di rappresentante autorizzato, ma deve essere stabilita nell’UE.
  • Fondamentalmente, le dimensioni dell’operatore stesso, non del proprietario terriero o del membro sottostante, sono ciò che determina l’idoneità all’MSPO. Una grande cooperativa non può rivendicare lo status di MSPO anche se i suoi singoli soci agricoltori sono tutti microimprese.

8. Vendite online ed e-commerce: l’EUDR si applica anche lì

A volte c’è l’idea errata che l’EUDR riguardi principalmente i grandi importatori e produttori. Gli orientamenti aggiornati chiariscono che si applica a tutte le forniture commerciali, comprese le vendite online e a distanza che coprono sia il B2B che il B2C.

Alcuni chiarimenti pratici:

  • I consumatori dell’UE che acquistano prodotti per uso privato non sono mai considerati operatori ai sensi dell’EUDR. Il regolamento si rivolge agli attori commerciali.
  • I marketplace online che fungono puramente da intermediari, collegando acquirenti e venditori senza acquisire la proprietà delle merci, non sono generalmente considerati operatori. Tuttavia, le piattaforme che forniscono attivamente prodotti potrebbero esserlo.
  • I fornitori di servizi di logistica che gestiscono lo stoccaggio e la consegna sono in genere considerati come soggetti che “forniscono” il prodotto e possono quindi essere operatori.

Se vendi prodotti interessati per l’EUDR attraverso un canale di e-commerce, all’ingrosso o al dettaglio, vale la pena verificare se la Sua piattaforma o il Suo accordo logistico La facciano rientrare nell’ambito di applicazione.

9. Indicazioni comprovate: quando scatta l’allarme?

Il concetto di “indicazione comprovata” è centrale nell’architettura di applicazione dell’EUDR, eppure è stato spesso frainteso. Gli orientamenti aggiornati (FAQ 4.15) forniscono importanti chiarimenti.

Un’indicazione comprovata è rilevante in due contesti principali. In primo luogo, chiunque, sia esso un’organizzazione della società civile, un giornalista o un commerciante nella catena di fornitura, può presentare un’indicazione comprovata a un’autorità competente o direttamente a un operatore, innescando una revisione della conformità di un prodotto. In secondo luogo, e questo è fondamentale per gli operatori a valle, ricevere o venire a conoscenza di un’indicazione comprovata attiva obblighi legali specifici: gli operatori a valle e i commercianti devono informare immediatamente le autorità competenti e i propri clienti, e gli operatori a valle non PMI devono inoltre verificare la conformità a monte e non possono continuare a vendere il prodotto finché la questione non viene risolta.

Affinché una segnalazione possa essere qualificata come “indicazione comprovata” ai sensi dell’articolo 2, punto 31, del Regolamento, deve:

  • Essere una richiesta debitamente motivata, non una vaga accusa;
  • Essere basata su informazioni obiettive e verificabili; e
  • Identificare attori o prodotti specifici, non solo modelli di rischio generali a livello di paese.

Il risvolto pratico: le imprese, in particolare gli operatori a valle non PMI e i commercianti, dovrebbero avere un chiaro processo interno per ricevere, registrare e segnalare le indicazioni comprovate. Un’indicazione ignorata o non gestita tempestivamente può esporre un’organizzazione a provvedimenti delle autorità.

L’EUDR non opera in isolamento. Altri due importanti strumenti legislativi dell’UE sono rilevanti per le aziende che costruiscono i propri quadri di conformità.

La direttiva relativa al dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità (CSDDD) stabilisce ampi obblighi di dovuta diligenza in materia di diritti umani e impatti ambientali. Laddove EUDR e CSDDD si sovrappongono, le norme più specifiche dell’EUDR prevalgono come lex specialis. La buona notizia per le imprese: un sistema di dovuta diligenza EUDR ben costruito può essere progettato per supportare simultaneamente la conformità alla CSDDD. La CSDDD si applica dal 26 luglio 2029.

Il regolamento (UE) 2024/3015 sul lavoro forzato, che si applica dal 14 dicembre 2027, vieta l’immissione sul mercato UE di prodotti realizzati utilizzando il lavoro forzato. Gli operatori che hanno costruito una solida tracciabilità della catena di fornitura ai fini dell’EUDR sono in una posizione ideale per sfruttare tale infrastruttura per la conformità al regolamento sul lavoro forzato.

La direzione normativa è coerente: maggiore trasparenza, tracciabilità della catena di fornitura più profonda e responsabilità a ogni livello. Investire ora nella conformità all’EUDR non significa solo rispettare una scadenza. Significa gettare le basi per un ambiente normativo più ampio.

Sintesi

Le modifiche di dicembre 2025 all’EUDR e i documenti di orientamento che ne sono seguiti all’inizio del 2026 rappresentano un’evoluzione significativa del regolamento, non solo un cambio di data. Punti chiave:

  • Nuove scadenze: 30 dicembre 2026 per gli operatori, nonché per gli operatori a valle e i commercianti di qualsiasi dimensione; 30 giugno 2027 per le micro e piccole imprese costituite come tali entro il 31 dicembre 2024 e per le persone fisiche, salvo per i prodotti del legno elencati nell’allegato del regolamento UE sul legno.
  • Gli MSPO ottengono una singola dichiarazione semplificata, ma si tratta di un impegno legale a esercitare la dovuta diligenza e a rispettare i divieti fondamentali dell’EUDR. Rimangono responsabili e soggetti a sanzioni. Il regime semplificato riduce il processo, non la responsabilità.
  • Gli operatori a valle sono ora definiti formalmente e hanno obblighi più leggeri ma reali, incluso il dovere di agire in caso di indicazioni comprovate.
  • Le vendite online rientrano nell’ambito di applicazione; i modelli di piattaforma e logistica necessitano di una revisione della conformità.
  • Le cooperative possono qualificarsi come operatori, MSPO o rappresentanti autorizzati a seconda di ciò che fanno effettivamente.
  • Le indicazioni comprovate innescano specifici doveri legali. Si assicuri di avere un processo in atto.
  • L’infrastruttura di conformità EUDR può e deve essere costruita per soddisfare simultaneamente le esigenze della CSDDD e del regolamento sul lavoro forzato.

Per domande sulla Sua situazione specifica ai sensi dell’EUDR, consulti un consulente legale qualificato esperto in normative commerciali e di sostenibilità dell’UE.

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