Risposta rapida: In base alla classificazione del rischio paese EUDR, ogni paese che produce bovini, cacao, caffè, palma da olio, gomma, soia o legno è classificato come rischio di deforestazione basso, standard o alto. L’approvvigionamento da un paese a basso rischio, se il rischio di elusione o di miscelazione con prodotti di altri paesi è trascurabile, consente di saltare le fasi di valutazione e mitigazione del rischio e di utilizzare la dovuta diligenza semplificata. L’approvvigionamento da paesi a rischio standard o alto richiede la dovuta diligenza completa, comprese le misure di valutazione e mitigazione del rischio. A partire dal 2026, solo quattro paesi (Bielorussia, Myanmar, Corea del Nord e Russia) sono classificati ad alto rischio. Ogni operatore deve comunque presentare una dichiarazione di dovuta diligenza (DDS), indipendentemente dal livello di rischio; i micro e piccoli operatori primari possono presentare invece una dichiarazione semplificata una tantum. Gli operatori a valle e i commercianti non presentano una propria dichiarazione.
Gli operatori devono conformarsi dal 30 dicembre 2026. Gli operatori micro e piccoli costituiti come tali entro il 31 dicembre 2024, nonché le persone fisiche, hanno tempo fino al 30 giugno 2027, salvo per i prodotti del legno elencati nell’allegato del regolamento UE sul legname. Gli operatori a valle e i commercianti di qualsiasi dimensione devono conformarsi dal 30 dicembre 2026.
Cos’è il sistema di classificazione del rischio paese EUDR?
La Commissione europea valuta il rischio paese EUDR di ogni paese di produzione in base al rischio di deforestazione e degrado forestale. Il sistema esiste per calibrare l’impegno di dovuta diligenza al rischio effettivo: le aziende che si approvvigionano da luoghi con un solido track record sulla protezione delle foreste non dovrebbero affrontare lo stesso onere burocratico di quelle che si approvvigionano da hotspot di deforestazione attivi.
La Commissione ha pubblicato il primo elenco ufficiale dei rischi paese il 22 maggio 2025, in seguito al regolamento di esecuzione (UE) 2025/1093 della Commissione. Suddivide i paesi in tre livelli.
I tre livelli di rischio EUDR a confronto
| Livello | Dovuta diligenza richiesta | Tasso di ispezione | Paesi di esempio |
|---|---|---|---|
| Basso rischio | Semplificata: raccogliere informazioni, nessuna valutazione o mitigazione formale del rischio richiesta | Almeno l’1% degli operatori annualmente | Stati membri UE, USA, Cina e oltre 140 altri |
| Rischio standard | Completa: valutazione del rischio e misure di mitigazione richieste | Almeno il 3% degli operatori annualmente | Brasile, Indonesia, Repubblica Democratica del Congo, Malaysia |
| Alto rischio | Completa: stessa dovuta diligenza del rischio standard, con un tasso di controllo più elevato | Almeno il 9% degli operatori annualmente | Bielorussia, Myanmar, Corea del Nord, Russia |
Cosa significa effettivamente “dovuta diligenza semplificata”?
Questo è il dettaglio che la maggior parte delle linee guida tralascia. Secondo il documento di orientamento aggiornato della Commissione (3ª edizione, 13 luglio 2026), gli operatori che si approvvigionano da paesi a basso rischio non sono tenuti a:
- Effettuare una raccolta dati approfondita per ogni singolo appezzamento
- Raccogliere tipi di documenti specifici come i titoli di proprietà individuali
- Compilare un elenco esaustivo di ogni legge locale applicabile
…purché un esame iniziale non rilevi nulla che indichi un rischio più elevato di non conformità. È comunque necessario raccogliere tutte le informazioni richieste dall’articolo 9, compresa la geolocalizzazione, e presentare una dichiarazione di dovuta diligenza: semplificata non significa esentata.
Perché l’elenco ad alto rischio è così breve
Solo quattro paesi sono entrati nell’elenco ad alto rischio: Bielorussia, Myanmar, Corea del Nord e Russia. Insieme rappresentano circa lo 0,07% delle importazioni coperte dall’EUDR nell’UE, e tutti e quattro sono anche soggetti a sanzioni internazionali esistenti.
Nel frattempo, alcuni dei più grandi hotspot di deforestazione del mondo (Brasile, Indonesia, Repubblica Democratica del Congo e Malaysia) sono finiti nel livello di rischio standard anziché alto. Ciò ha prodotto una significativa reazione politica: nel luglio 2025, il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione che contestava la metodologia dell’elenco, citando una mancanza di trasparenza nei dati sottostanti. La Commissione europea ha proceduto con la classificazione adottata, che rimane il quadro operativo.
Basso rischio non significa nessun rischio
Un’interpretazione errata comune del sistema a livelli è trattare “basso rischio” come “nessun obbligo”. Non è così. Ogni operatore che immette materie prime regolamentate sul mercato dell’UE deve comunque presentare una dichiarazione di dovuta diligenza (o, per i micro e piccoli operatori primari, una dichiarazione semplificata una tantum), indipendentemente dalla classificazione del paese. Se esiste il rischio che il prodotto di origine a basso rischio si mescoli con materiale proveniente da una fonte non a basso rischio, o se una terza parte presenta un’indicazione comprovata, la dovuta diligenza completa si riattiva immediatamente.
Anche le classificazioni dei paesi non sono permanenti. La Commissione si è impegnata a un processo di revisione periodica, incorporando i dati aggiornati sulla deforestazione dell’Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO). Il livello di un paese, e quindi l’onere di dovuta diligenza dell’azienda, può cambiare.
Cronologia dell’applicazione dell’EUDR: date chiave del 2026 e 2027
La data di applicazione dell’EUDR è stata spostata due volte. In base alla modifica di dicembre 2025 (regolamento (UE) 2025/2650, pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 23 dicembre 2025):
- 30 dicembre 2026: gli obblighi principali si applicano agli operatori, nonché agli operatori a valle e ai commercianti di qualsiasi dimensione
- 30 giugno 2027: data di inizio per gli operatori micro e piccoli costituiti come tali entro il 31 dicembre 2024 e per le persone fisiche, salvo per i prodotti del legno elencati nell’allegato del regolamento UE sul legname
- 4 maggio 2026: la Commissione ha pubblicato la revisione di semplificazione (COM(2026) 191), che potrebbe portare a ulteriori proposte legislative
Poiché il quadro è cambiato in precedenza, consideri queste date come la cronologia attualmente vincolante dal punto di vista legale piuttosto che come un elemento permanente, e strutturi il processo di conformità in modo flessibile nel caso in cui si spostino di nuovo.
Lista di controllo pratica: cosa preparare per livello di rischio
Se l’azienda si approvvigiona da un paese a basso rischio:
- Raccogliere e conservare tutte le informazioni richieste dall’articolo 9 (prodotto, quantità, paese di produzione, geolocalizzazione)
- Verificare che non esistano segnali d’allarme che renderebbero necessaria la dovuta diligenza completa
- Presentare la dichiarazione di dovuta diligenza (DDS) prima di immettere le merci sul mercato dell’UE
Se l’azienda si approvvigiona da un paese a rischio standard:
- Mappare la catena di approvvigionamento a livello di appezzamento
- Raccogliere i dati di geolocalizzazione per gli appezzamenti di produzione
- Effettuare una valutazione del rischio documentata
- Attuare e registrare le misure di mitigazione del rischio
- Presentare una DDS con la documentazione di supporto completa
Se l’azienda si approvvigiona da un paese ad alto rischio:
- Tutti i requisiti del rischio standard, più
- Prepararsi a una probabilità di ispezione sostanzialmente più elevata (controlli su almeno il 9% degli operatori, nonché degli operatori a valle e dei commercianti che non sono PMI, contro almeno l’1% o il 3%)
- Attendersi un controllo intensificato delle prove di mitigazione
Domande frequenti
Quali paesi sono classificati ad alto rischio ai sensi dell’EUDR? A partire dal 2026, solo quattro paesi sono classificati ad alto rischio: Bielorussia, Myanmar, Corea del Nord e Russia. Insieme rappresentano circa lo 0,07% delle importazioni UE coperte dal regolamento.
Devo comunque presentare una dichiarazione di dovuta diligenza se mi approvvigiono da un paese a basso rischio? Sì. La classificazione a basso rischio semplifica ciò che è necessario raccogliere e salta la valutazione e la mitigazione formale del rischio, ma non elimina l’obbligo per l’operatore di presentare una dichiarazione di dovuta diligenza (i micro e piccoli operatori primari possono presentare invece una dichiarazione semplificata una tantum). Gli operatori a valle e i commercianti non presentano una propria dichiarazione.
Quando entra effettivamente in vigore l’EUDR? Gli operatori devono conformarsi dal 30 dicembre 2026. Gli operatori micro e piccoli costituiti come tali entro il 31 dicembre 2024, nonché le persone fisiche, hanno tempo fino al 30 giugno 2027, salvo per i prodotti del legno elencati nell’allegato del regolamento UE sul legname. Gli operatori a valle e i commercianti di qualsiasi dimensione devono conformarsi dal 30 dicembre 2026.
La classificazione del rischio di un paese può cambiare? Sì. La Commissione europea rivede periodicamente le classificazioni utilizzando i dati aggiornati sulla deforestazione della FAO, quindi il livello di un paese, e quindi gli obblighi dell’azienda, possono cambiare nel tempo.
Perché il Parlamento europeo ha contestato l’elenco dei rischi? Nel luglio 2025, il Parlamento ha approvato una risoluzione che criticava la metodologia dell’elenco e la mancanza di trasparenza nei dati sottostanti. La Commissione ha comunque proceduto con la classificazione adottata, che rimane in vigore oggi.
Fonti: regolamento di esecuzione (UE) 2025/1093 della Commissione; documento di orientamento EUDR, 3ª edizione (13 luglio 2026, GU C/2026/3896); revisione di semplificazione della Commissione, COM(2026) 191; regolamento (UE) 2025/2650.
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Dejan Jasnic · Co-fondatore, Trusty
Oltre 20 anni in ambito legale, compliance e anti-frode in aziende multinazionali. Fondatore di un'azienda tecnologica anti-frode. Membro del consiglio, Swiss Chapter dell'Association of Certified Fraud Examiners (ACFE). Co-fondatore di Trusty per rendere gli strumenti di compliance di livello enterprise accessibili a organizzazioni di tutte le dimensioni.