Réponse rapide : En vertu du règlement de l’UE sur la déforestation (EUDR), chaque pays qui produit du bétail, du cacao, du café, de l’huile de palme, du caoutchouc, du soja ou du bois est classé comme présentant un risque de déforestation faible, standard ou élevé. L’approvisionnement auprès d’un pays à faible risque, lorsque le risque de contournement ou de mélange avec des produits d’autres pays est négligeable, vous dispense des étapes d’évaluation et d’atténuation des risques et vous permet d’appliquer une diligence raisonnée simplifiée. L’approvisionnement auprès de pays à risque standard ou élevé nécessite une diligence raisonnée complète, y compris des mesures d’évaluation et d’atténuation des risques. En 2026, seuls quatre pays (le Bélarus, le Myanmar, la Corée du Nord et la Russie) sont classés à risque élevé. Chaque opérateur doit toujours soumettre une déclaration de diligence raisonnée (DDR), quel que soit le niveau de risque ; les micro et petits opérateurs primaires peuvent la remplacer par une déclaration simplifiée unique. Les opérateurs en aval et les commerçants ne soumettent pas leur propre déclaration.
Les opérateurs doivent se conformer au règlement à partir du 30 décembre 2026. Les micro et petits opérateurs constitués en tant que tels au plus tard le 31 décembre 2024, ainsi que les personnes physiques, disposent d’un délai jusqu’au 30 juin 2027, sauf pour les produits du bois figurant à l’annexe du règlement de l’UE sur le bois. Les opérateurs en aval et les commerçants, quelle que soit leur taille, doivent s’y conformer à partir du 30 décembre 2026.
Qu’est-ce que le système de classification des risques pays de l’EUDR ?
L’EUDR exige de la Commission européenne qu’elle évalue chaque pays de production en fonction de son risque de déforestation et de dégradation des forêts. Le système vise à adapter l’effort de diligence raisonnée au risque réel : les entreprises s’approvisionnant dans des lieux ayant de bons antécédents en matière de protection des forêts ne devraient pas être confrontées à la même charge administrative que celles s’approvisionnant dans des points chauds de déforestation active.
La Commission a publié la première liste officielle des pays à risque le 22 mai 2025, dans son règlement d’exécution (UE) 2025/1093. Elle classe les pays en trois niveaux.
Comparaison des trois niveaux de risque EUDR
| Niveau | Diligence raisonnée requise | Taux d’inspection | Exemples de pays |
|---|---|---|---|
| Faible risque | Simplifiée : collecte d’informations, aucune évaluation ou atténuation formelle des risques requise | Au moins 1 % des opérateurs annuellement | États membres de l’UE, États-Unis, Chine et plus de 140 autres |
| Risque standard | Complète : évaluation des risques et mesures d’atténuation requises | Au moins 3 % des opérateurs annuellement | Brésil, Indonésie, République démocratique du Congo, Malaisie |
| Risque élevé | Complète : même diligence raisonnée qu’en cas de risque standard, avec un taux de contrôle plus élevé | Au moins 9 % des opérateurs annuellement | Bélarus, Myanmar, Corée du Nord, Russie |
Que signifie réellement « diligence raisonnée simplifiée » ?
C’est le détail que la plupart des guides omettent. Conformément au document d’orientation mis à jour de la Commission (3e édition, 13 juillet 2026), les opérateurs s’approvisionnant dans des pays à faible risque ne sont pas tenus de :
- Effectuer une collecte de données approfondie pour chaque parcelle individuelle
- Recueillir des types de documents spécifiques tels que des titres fonciers individuels
- Compiler une liste exhaustive de toutes les lois locales applicables
…tant qu’un examen initial ne révèle rien indiquant un risque plus élevé de non-conformité. Vous devez toujours collecter toutes les informations exigées par l’article 9, y compris la géolocalisation, et soumettre une déclaration de diligence raisonnée. Simplifiée ne signifie pas exemptée.
Pourquoi la liste des pays à risque élevé est si courte
Seuls quatre pays figurent sur la liste des pays à risque élevé : le Bélarus, le Myanmar, la Corée du Nord et la Russie. Ensemble, ils représentent environ 0,07 % des importations couvertes par l’EUDR dans l’UE, et ces quatre pays font déjà l’objet de sanctions internationales.
Pendant ce temps, certains des plus grands points chauds de déforestation au monde (le Brésil, l’Indonésie, la République démocratique du Congo et la Malaisie) ont été classés dans la catégorie de risque standard plutôt que de risque élevé. Cela a provoqué une opposition politique importante : en juillet 2025, le Parlement européen a adopté une résolution s’opposant à la méthodologie de la liste, citant un manque de transparence dans les données sous-jacentes. La Commission européenne a maintenu la classification telle qu’adoptée, et elle reste le cadre opérationnel.
Faible risque ne signifie pas absence de risque
Une interprétation erronée courante du système de niveaux est de considérer le « faible risque » comme une « absence d’obligation ». Ce n’est pas le cas. Chaque opérateur mettant des produits réglementés sur le marché de l’UE doit toujours soumettre une déclaration de diligence raisonnée (ou, pour les micro et petits opérateurs primaires, une déclaration simplifiée unique), quelle que soit la classification du pays. S’il existe un risque que votre produit d’origine à faible risque se mélange avec des matériaux provenant d’une source qui n’est pas à faible risque, ou si un tiers soulève une préoccupation étayée, la diligence raisonnée complète est immédiatement réactivée.
Les classifications des pays ne sont pas non plus permanentes. La Commission s’est engagée dans un processus d’examen périodique, intégrant les données actualisées de déforestation de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO). Le niveau d’un pays, et donc votre charge de diligence raisonnée, peut changer.
Calendrier d’application de l’EUDR : dates clés 2026 et 2027
La date d’application de l’EUDR a été modifiée deux fois. Depuis la modification de décembre 2025 (règlement (UE) 2025/2650, publié au Journal officiel le 23 décembre 2025), le calendrier est le suivant :
- 30 décembre 2026 : les principales obligations s’appliquent aux opérateurs, ainsi qu’aux opérateurs en aval et aux commerçants de toute taille
- 30 juin 2027 : date de début pour les micro et petits opérateurs constitués en tant que tels au plus tard le 31 décembre 2024, ainsi que pour les personnes physiques, sauf pour les produits du bois figurant à l’annexe du règlement de l’UE sur le bois
- 4 mai 2026 : publication par la Commission de son réexamen de simplification (COM(2026) 191), ce qui pourrait conduire à de nouvelles propositions législatives
Étant donné que le cadre a déjà changé, traitez ces dates comme le calendrier juridiquement contraignant actuel plutôt que comme une constante, et concevez un processus de conformité assez souple pour s’adapter à un nouveau changement.
Liste de contrôle pratique : ce qu’il faut préparer par niveau de risque
Si vous vous approvisionnez auprès d’un pays à faible risque :
- Collecter et conserver toutes les informations exigées par l’article 9 (produit, quantité, pays de production, géolocalisation)
- Confirmer l’absence de signaux d’alerte qui vous feraient passer à une diligence raisonnée complète
- Soumettre votre déclaration de diligence raisonnée (DDR) avant de mettre les marchandises sur le marché de l’UE
Si vous vous approvisionnez auprès d’un pays à risque standard :
- Cartographier votre chaîne d’approvisionnement au niveau de la parcelle
- Collecter les données de géolocalisation des parcelles de production
- Mener une évaluation des risques documentée
- Mettre en œuvre et enregistrer les mesures d’atténuation des risques
- Soumettre une DDR avec tous les documents justificatifs
Si vous vous approvisionnez auprès d’un pays à risque élevé :
- Toutes les exigences du risque standard, plus :
- Se préparer à une probabilité d’inspection nettement plus élevée (contrôles portant sur au moins 9 % des opérateurs, ainsi que des opérateurs en aval et des commerçants qui ne sont pas des PME, contre au moins 1 % ou 3 %)
- S’attendre à un examen approfondi des preuves d’atténuation
Questions fréquentes
Quels pays sont classés à risque élevé en vertu de l’EUDR ? En 2026, seuls quatre pays sont classés à risque élevé : le Bélarus, le Myanmar, la Corée du Nord et la Russie. Ensemble, ils représentent environ 0,07 % des importations de l’UE couvertes par le règlement.
Ai-je toujours besoin d’une déclaration de diligence raisonnée si je m’approvisionne auprès d’un pays à faible risque ? Oui. La classification à faible risque simplifie ce que vous devez collecter et évite l’évaluation et l’atténuation formelles des risques ; elle ne supprime pas l’obligation pour l’opérateur de soumettre une déclaration de diligence raisonnée (les micro et petits opérateurs primaires peuvent la remplacer par une déclaration simplifiée unique). Les opérateurs en aval et les commerçants ne soumettent pas leur propre déclaration.
Quand l’EUDR s’applique-t-elle réellement ? Les opérateurs doivent se conformer au règlement à partir du 30 décembre 2026. Les micro et petits opérateurs constitués en tant que tels au plus tard le 31 décembre 2024, ainsi que les personnes physiques, disposent d’un délai jusqu’au 30 juin 2027, sauf pour les produits du bois figurant à l’annexe du règlement de l’UE sur le bois. Les opérateurs en aval et les commerçants, quelle que soit leur taille, doivent s’y conformer à partir du 30 décembre 2026.
La classification des risques d’un pays peut-elle changer ? Oui. La Commission européenne révise périodiquement les classifications en utilisant les données actualisées de déforestation de la FAO, de sorte que le niveau d’un pays, et donc vos obligations, peut changer au fil du temps.
Pourquoi le Parlement européen s’est-il opposé à la liste des risques ? En juillet 2025, le Parlement a adopté une résolution critiquant la méthodologie de la liste et le manque de transparence des données sous-jacentes. La Commission a néanmoins maintenu la classification telle qu’adoptée, et elle reste en vigueur aujourd’hui.
Sources : Règlement d’exécution (UE) 2025/1093 de la Commission ; Document d’orientation EUDR, 3e édition (13 juillet 2026, JO C/2026/3896) ; réexamen de simplification de la Commission, COM(2026) 191 ; Règlement (UE) 2025/2650.
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Dejan Jasnic · Cofondateur, Trusty
Plus de 20 ans d’expérience en juridique, conformité et lutte contre la fraude au sein de multinationales. Fondateur d’une entreprise technologique de lutte contre la fraude. Membre du conseil d’administration du chapitre suisse de l’Association of Certified Fraud Examiners (ACFE). A cofondé Trusty afin de rendre des outils de conformité de niveau entreprise accessibles aux organisations de toutes tailles.