Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) hat seit Dezember 2025 eine bedeutende Welle von Änderungen durchlaufen. Eine neue Änderungsverordnung, eine dritte Ausgabe der Leitlinien der Kommission und eine fünfte Fassung der offiziellen FAQ haben gemeinsam die praktische Anwendung der Regeln neu gestaltet: für wen sie gelten, wann sie in Kraft treten und was genau von jedem Akteur erwartet wird.

Wenn Sie ein Rohstoffhändler, Importeur, Hersteller oder nachgeschalteter Käufer sind, der mit Kaffee, Kakao, Holz, Rindern, Soja, Palmöl, Kautschuk oder deren Derivaten handelt, erfahren Sie hier, was Sie wissen müssen. Den konsolidierten Text der Verordnung finden Sie auf EUR-Lex.

1. Neue Zeitpläne: Wann gelten die Verpflichtungen tatsächlich?

Die Verordnung (EU) 2025/2650, veröffentlicht am 23. Dezember 2025, hat die Anwendungsdaten deutlich nach hinten verschoben:

  • Marktteilnehmer müssen die Vorschriften ab dem 30. Dezember 2026 einhalten, ebenso nachgeschaltete Marktteilnehmer und Händler jeder Größe.
  • Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, sowie natürliche Personen haben bis zum 30. Juni 2027 Zeit, ausgenommen Holzerzeugnisse, die im Anhang der EU-Holzhandelsverordnung aufgeführt sind.

Diese Verzögerungen geben Unternehmen in der gesamten Lieferkette zusätzliche Zeit, um ihre Sorgfaltspflichtsysteme aufzubauen, sich an das EUDR-Informationssystem anzuschließen und zu verstehen, in welche Kategorie sie fallen.

Ein Wort der Warnung: Die Fristen sind festgesetzt. Es gibt keine Anzeichen dafür, dass weitere Verschiebungen geplant sind, und die zuständigen Behörden in den Mitgliedstaaten bereiten bereits ihre Durchsetzungsrahmen vor.

2. Eine neue Kategorie von Akteuren: der Kleinst- oder kleine Primärmarktteilnehmer (MSPO)

Eine der wichtigsten strukturellen Änderungen, die im Dezember 2025 eingeführt wurden, ist die Schaffung einer völlig neuen Akteurskategorie: der Kleinst- oder kleine Primärmarktteilnehmer (Micro or Small Primary Operator, MSPO).

Ein Unternehmen gilt als MSPO, wenn es:

  • eine natürliche Person, ein Kleinstunternehmen oder ein Kleinunternehmen im Sinne des EU-Rechnungslegungsrechts (Richtlinie 2013/34/EU) ist;
  • in einem Land niedergelassen ist, das im Rahmen des EUDR-Benchmarking-Systems als risikoarm eingestuft wurde;
  • relevante Produkte direkt in der EU in Verkehr bringt oder ausführt; und
  • diese Produkte selbst hergestellt hat, d. h. auf eigenen Flächen oder in eigenen Betrieben angebaut, geerntet, gezüchtet oder gewonnen hat.

Wird dieses Land nicht mehr als Land mit geringem Risiko eingestuft, entfällt die vereinfachte Erklärung, und das Unternehmen reicht wie jeder andere Marktteilnehmer Sorgfaltserklärungen ein.

Die MSPO-Kategorie wurde speziell für Kleinbauern und kleine Erzeugergenossenschaften konzipiert. Anstatt eine Sorgfaltserklärung (DDS) zu verlangen, reicht ein MSPO eine einzelne vereinfachte Erklärung (SD) ein, die alle seine Produkte und Flächen abdeckt. Diese Erklärung bleibt gültig, sofern keine wesentlichen Änderungen eintreten, wie etwa das Hinzufügen neuer Produkttypen mit anderen Zollcodes. MSPOs dürfen zudem eine Postanschrift anstelle präziser Geolokalisierungskoordinaten verwenden.

Dies ist eine erhebliche Vereinfachung im Vergleich zum Standard-Marktteilnehmersystem. Doch wer daraus schließt, dass MSPOs lediglich ein Formular einreichen und damit fertig sind, irrt. Die vereinfachte Erklärung ist eine formelle rechtliche Verpflichtung mit realen Konsequenzen, und die Verordnung legt explizit fest, was dies bedeutet. Mehr dazu weiter unten.

3. Nachgeschaltete Marktteilnehmer: eine formell definierte Kategorie mit eigenen Regeln

Zusammen mit dem MSPO wurde im Dezember 2025 auch eine formelle rechtliche Definition für nachgeschaltete Marktteilnehmer (Downstream Operators) eingeführt, eine Kategorie, die in der Praxis bereits existierte, aber im ursprünglichen Verordnungstext nicht explizit unterschieden wurde.

Ein nachgeschalteter Marktteilnehmer ist eine Person oder ein Unternehmen, die Produkte in der EU in Verkehr bringt oder ausführt, die unter Verwendung relevanter Rohstoffe hergestellt wurden, für die bereits eine vorgelagerte Sorgfaltserklärung oder vereinfachte Erklärung vorliegt. Denken Sie an einen Schokoladenhersteller, der Kakao kauft, den der Importeur bereits einer Sorgfaltspflichtprüfung unterzogen hat, oder an ein Möbelunternehmen, das Holz von einem Lieferanten bezieht, der bereits eine Sorgfaltserklärung eingereicht hat.

Der entscheidende Punkt: Nachgeschaltete Marktteilnehmer müssen die Sorgfaltspflicht nicht selbst ausüben und reichen keine Sorgfaltserklärung ein. Ihre Verpflichtungen sind weniger umfangreich, aber dennoch real:

  • Sie müssen Aufzeichnungen über ihre direkten Lieferanten und Kunden (Name, Anschrift, E-Mail, Website) für mindestens fünf Jahre sammeln und aufbewahren.
  • Ist ihr Lieferant ein Marktteilnehmer, müssen sie die Referenznummern der Sorgfaltserklärungen oder die Kennnummern der vereinfachten Erklärungen, die er weitergibt, erfassen und aufbewahren.
  • Nachgeschaltete Marktteilnehmer, die keine KMU sind, müssen sich im EUDR-Informationssystem registrieren.
  • Wenn sie von einem begründeten Verdacht erfahren, dass ein Produkt nicht konform sein könnte, müssen sie unverzüglich die zuständigen Behörden und ihre Kunden informieren; Nicht-KMU müssen zudem überprüfen, ob in der vorgelagerten Lieferkette die Sorgfaltspflicht erfüllt wurde, und den Verkauf einstellen, bis der Verdacht ausgeräumt ist.

Dieser letzte Punkt ist wichtig: Die Kategorie der nachgeschalteten Marktteilnehmer reduziert den Verwaltungsaufwand, hebt jedoch die Verantwortlichkeit nicht auf.

4. Das System der vereinfachten Erklärung für MSPOs im Detail

Die Änderungen vom Dezember 2025 fügten der EUDR einen eigenen Artikel 4a hinzu, der das vollständige System der vereinfachten Erklärung für MSPOs etabliert.

Mehrere praktische Details sind hervorzuheben:

  • Die vereinfachte Erklärung wird einmalig eingereicht, bevor der MSPO zum ersten Mal Produkte in Verkehr bringt. Sie muss nicht pro Sendung eingereicht werden.
  • Die vereinfachte Erklärung muss nicht erneuert oder erneut eingereicht werden, es sei denn, es tritt eine wesentliche Änderung ein: zum Beispiel, wenn der MSPO beginnt, einen neuen Rohstoff mit einem anderen HS-Code zu produzieren oder sich die Risikoeinstufung des Landes ändert.
  • Eine einzelne vereinfachte Erklärung kann mehrere Produkte (wie Rinder und Holz) und mehrere Grundstücke abdecken.
  • In einigen Fällen, in denen ein Mitgliedstaat die erforderlichen Daten im EUDR-Informationssystem zur Verfügung gestellt hat, muss der MSPO unter Umständen gar keine vereinfachte Erklärung einreichen.
  • Genossenschaften und Erzeugervereinigungen können als MSPOs gelten, sofern sie alle Kriterien einzeln erfüllen.
  • Ein Unternehmen kann gleichzeitig den MSPO-Status und den Status eines Standard-Marktteilnehmers innehaben, zum Beispiel wenn es einige Waren selbst produziert, aber auch von Drittlieferanten importiert.

Was die Erklärung tatsächlich besagt und warum es wichtig ist

Hier gilt es, mit dem Irrtum aufzuräumen, die vereinfachte Erklärung sei nur eine Formalität. Anhang III der Verordnung legt den genauen Inhalt der vereinfachten Erklärung fest. Punkt 4 dieses Anhangs verlangt von MSPOs, den folgenden Text wortwörtlich aufzunehmen:

„Mit dieser Erklärung bestätigt der Kleinst- oder kleine Primärmarktteilnehmer, dass er die Sorgfaltspflicht gemäß der Verordnung (EU) 2023/1115 für die relevanten Produkte, die er in Verkehr bringt oder ausführt, ausüben wird und dass er sie nur dann in Verkehr bringen oder ausführen wird, wenn kein oder nur ein vernachlässigbares Risiko festgestellt wird, dass die relevanten Produkte nicht mit Artikel 3 Buchstabe a oder b jener Verordnung übereinstimmen.“

Artikel 3 Buchstaben a und b sind die beiden wesentlichen materiellen Verbote der EUDR: Das Produkt muss auf Flächen erzeugt worden sein, die nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet wurden, und muss im Einklang mit den einschlägigen Rechtsvorschriften des Erzeugerlandes hergestellt worden sein, was Landnutzungsrechte, Umweltschutz, Arbeitsrechte und mehr umfasst.

Einfach ausgedrückt: Durch die Einreichung einer vereinfachten Erklärung geht ein MSPO die rechtliche Verpflichtung ein, seine Flächen zu überwachen, zu verifizieren, dass seine Produkte auf Flächen erzeugt wurden, die nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet wurden, und Produkte nur dann in Verkehr zu bringen, wenn er sich durch Sorgfaltsprüfung davon überzeugt hat, dass dies der Fall ist. Die vereinfachte Erklärung entbindet nicht von der materiellen EUDR-Verpflichtung. Sie bekräftigt sie.

MSPOs, die eine Erklärung abgeben und dann die Sorgfaltspflicht nicht ausüben oder nicht konforme Produkte in Verkehr bringen, haften gemäß der Verordnung und können mit Sanktionen belegt werden. Das vereinfachte System verringert den Verwaltungsaufwand, nicht die rechtliche Verantwortung.

5. Das Informationssystem: ein Konto, mehrere Rollen

Das EUDR-Informationssystem wurde im Dezember 2024 eingeführt und seitdem schrittweise aktualisiert. Ein wichtiges operatives Detail, das nach den Änderungen vom Dezember 2025 eingeführt wurde: Ein einziges Konto für Wirtschaftsbeteiligte im System kann nun mehrere Rollen gleichzeitig wahrnehmen, darunter Marktteilnehmer, nachgeschalteter Marktteilnehmer (Nicht-KMU), Händler (Nicht-KMU) und bevollmächtigter Vertreter.

Dies bedeutet, dass Unternehmen, die auf mehreren Ebenen der Lieferkette tätig sind, keine separaten Registrierungen für jede Funktion benötigen. Beachten Sie, dass das System in der ersten Hälfte des Jahres 2026 vorübergehend geschlossen wurde, um die technischen Updates zu implementieren, die durch die regulatorischen Änderungen von 2025 erforderlich wurden.

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6. Wiedereinfuhr von zuvor aus der EU exportierten Produkten

Eine häufige Frage von Händlern, die in der EU hergestellte Waren exportieren und später wieder in die EU zurückbringen: Sind sie bei der Wiedereinfuhr Marktteilnehmer oder nachgeschaltete Marktteilnehmer?

Die Antwort lautet, dass sie als nachgeschalteter Marktteilnehmer gelten können, sofern sie nachweisen können, dass das Produkt zuvor unter einer gültigen Sorgfaltserklärung in der EU in Verkehr gebracht wurde. In diesem Fall müssen sie keine erneute vollständige Sorgfaltsprüfung durchführen.

Für Zollzwecke steht für Produkte der Übergangszeit beim Export oder bei der Wiedereinfuhr eine konventionelle Referenznummer der Sorgfaltserklärung (im Format 99EU9999999999) zur Verfügung. Nachgeschaltete Marktteilnehmer, die exportieren statt importieren, verwenden einen speziellen TARIC-Zertifikatscode anstelle einer Referenznummer der Sorgfaltserklärung.

7. Genossenschaften und Vereinigungen: Wie passen sie ins Bild?

Die aktualisierten Leitlinien und FAQ befassen sich mit einer Frage, die viele landwirtschaftliche Genossenschaften aufgeworfen haben: Welche Rolle spielt eine Genossenschaft unter der EUDR und kann sie das System der vereinfachten Erklärung nutzen?

Die Antwort hängt davon ab, was die Genossenschaft tatsächlich tut:

  • Wenn die Genossenschaft selbst Produkte als Wirtschaftsakteur in Verkehr bringt, kann sie als Marktteilnehmer oder MSPO in eigenem Namen gelten, sofern sie die Kriterien hinsichtlich Größe und Niederlassungsland erfüllt.
  • Wenn die Genossenschaft im Namen ihrer Mitglieder handelt, zum Beispiel indem sie Erklärungen für sie einreicht, kann sie dies als bevollmächtigter Vertreter tun, muss aber in der EU niedergelassen sein.
  • Entscheidend ist, dass die Größe des Marktteilnehmers selbst und nicht die des zugrunde liegenden Landbesitzers oder Mitglieds über die MSPO-Berechtigung entscheidet. Eine große Genossenschaft kann keinen MSPO-Status beanspruchen, selbst wenn ihre einzelnen Mitgliedsbauern allesamt Kleinstunternehmen sind.

8. Online-Verkäufe und E-Commerce: Die EUDR gilt auch dort

Es herrscht manchmal die Fehlvorstellung, dass die EUDR primär ein Thema für große Importeure und Hersteller sei. Die aktualisierten Leitlinien stellen klar, dass sie für jegliche gewerbliche Bereitstellung gilt, einschließlich Online- und Fernabsatz im B2B- und B2C-Bereich.

Einige praktische Klarstellungen:

  • EU-Verbraucher, die Produkte für den privaten Gebrauch erwerben, gelten unter der EUDR niemals als Marktteilnehmer. Die Verordnung richtet sich an gewerbliche Akteure.
  • Online-Marktplätze, die rein als Vermittler fungieren und Käufer und Verkäufer zusammenbringen, ohne das Eigentum an den Waren zu übernehmen, gelten im Allgemeinen nicht als Marktteilnehmer. Plattformen, die Produkte aktiv bereitstellen, können dies jedoch sein.
  • Fulfillment-Dienstleister, die Lagerung und Lieferung übernehmen, werden in der Regel so angesehen, dass sie das Produkt „bereitstellen“, und können daher Marktteilnehmer sein.

Wenn Sie EUDR-relevante Produkte über einen E-Commerce-Kanal verkaufen, sei es im Groß- oder Einzelhandel, lohnt es sich zu prüfen, ob Ihre Plattform oder Ihre Fulfillment-Vereinbarung Sie in den Anwendungsbereich fallen lässt.

9. Begründete Bedenken: Wann wird Alarm geschlagen?

Das Konzept eines „begründeten Verdachts“ (substantiated concern) ist zentral für die Durchsetzungsarchitektur der EUDR, wurde jedoch oft missverstanden. Die aktualisierten Leitlinien (FAQ 4.15) liefern hierzu wichtige Klarstellungen.

Ein begründeter Verdacht ist in zwei Hauptkontexten relevant. Erstens kann jede Person, ob zivilgesellschaftliche Organisation, Journalist oder Händler in der Lieferkette, einen begründeten Verdacht bei einer zuständigen Behörde oder direkt bei einem Marktteilnehmer einreichen, was eine Überprüfung der Konformität eines Produkts auslöst. Zweitens, und das ist für nachgeschaltete Marktteilnehmer entscheidend, löst der Erhalt oder das Bekanntwerden eines begründeten Verdachts spezifische rechtliche Pflichten aus: Nachgeschaltete Marktteilnehmer und Händler müssen unverzüglich die zuständigen Behörden und ihre Kunden informieren; nachgeschaltete Marktteilnehmer, die keine KMU sind, müssen zudem die Konformität in der vorgelagerten Kette überprüfen und dürfen den Verkauf des Produkts nicht fortsetzen, bis der Verdacht ausgeräumt ist.

Damit ein Verdacht gemäß Artikel 2 Nummer 31 der Verordnung als „begründet“ gilt, muss er:

  • eine ordnungsgemäß begründete Behauptung sein, keine vage Anschuldigung;
  • auf objektiven und überprüfbaren Informationen beruhen; und
  • spezifische Akteure oder Produkte identifizieren, nicht nur allgemeine Risikomuster auf Länderebene.

Die praktische Schlussfolgerung: Unternehmen, insbesondere nachgeschaltete Marktteilnehmer (Nicht-KMU) und Händler, sollten über einen klaren internen Prozess für den Erhalt, die Erfassung und die Eskalation begründeter Bedenken verfügen. Ein Verdacht, der ignoriert oder nicht umgehend bearbeitet wird, kann ein Unternehmen Durchsetzungsmaßnahmen aussetzen.

Die EUDR steht nicht isoliert da. Zwei weitere wichtige EU-Rechtsinstrumente sind für Unternehmen beim Aufbau ihrer Compliance-Rahmenwerke relevant.

Die Richtlinie über die Sorgfaltspflichten von Unternehmen im Hinblick auf Nachhaltigkeit (CSDDD) legt umfassende Sorgfaltspflichten in Bezug auf Menschenrechte und Umweltauswirkungen fest. Wo sich EUDR und CSDDD überschneiden, haben die spezifischeren Regeln der EUDR als lex specialis Vorrang. Die gute Nachricht für Unternehmen: Ein gut aufgebautes EUDR-Sorgfaltspflichtsystem kann so konzipiert werden, dass es gleichzeitig die Einhaltung der CSDDD unterstützt. Die CSDDD gilt ab dem 26. Juli 2029.

Die Verordnung über Zwangsarbeit (EU) 2024/3015, die ab dem 14. Dezember 2027 gilt, verbietet das Inverkehrbringen von Produkten auf dem EU-Markt, die unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden. Marktteilnehmer, die eine robuste Rückverfolgbarkeit der Lieferkette für EUDR-Zwecke aufgebaut haben, sind gut aufgestellt, um diese Infrastruktur für die Einhaltung der Verordnung über Zwangsarbeit zu nutzen.

Die regulatorische Richtung ist eindeutig: mehr Transparenz, tiefere Rückverfolgbarkeit der Lieferkette und Verantwortlichkeit auf jeder Ebene. Jetzt in die EUDR-Compliance zu investieren, bedeutet nicht nur, eine Frist einzuhalten. Es geht darum, das Fundament für ein breiteres regulatorisches Umfeld zu legen.

Zusammenfassung

Die Änderungen der EUDR vom Dezember 2025 und die Anfang 2026 folgenden Leitfäden stellen eine bedeutende Weiterentwicklung der Verordnung dar, nicht nur eine Terminverschiebung. Die wichtigsten Erkenntnisse:

  • Neue Fristen: 30. Dezember 2026 für Marktteilnehmer sowie für nachgeschaltete Marktteilnehmer und Händler jeder Größe; 30. Juni 2027 für Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, und natürliche Personen, ausgenommen Holzerzeugnisse aus dem Anhang der EU-Holzhandelsverordnung.
  • MSPOs erhalten eine einzige vereinfachte Erklärung, die jedoch eine rechtliche Verpflichtung zur Ausübung der Sorgfaltspflicht und zur Einhaltung der Kernverbote der EUDR darstellt. Sie bleiben haftbar und können mit Sanktionen belegt werden. Das vereinfachte System reduziert den Prozess, nicht die Verantwortlichkeit.
  • Nachgeschaltete Marktteilnehmer sind nun formell definiert und haben weniger umfangreiche, aber dennoch reale Verpflichtungen, einschließlich der Pflicht, bei begründetem Verdacht zu handeln.
  • Online-Verkäufe fallen in den Anwendungsbereich; Plattform- und Fulfillment-Modelle benötigen eine Compliance-Prüfung.
  • Genossenschaften können je nach ihrer tatsächlichen Tätigkeit als Marktteilnehmer, MSPOs oder bevollmächtigte Vertreter gelten.
  • Begründete Bedenken lösen spezifische rechtliche Pflichten aus. Halten Sie einen Prozess bereit.
  • Die EUDR-Compliance-Infrastruktur kann und sollte so aufgebaut werden, dass sie gleichzeitig die Anforderungen der CSDDD und der Verordnung über Zwangsarbeit erfüllt.

Bei Fragen zu Ihrer spezifischen Situation unter der EUDR konsultieren Sie einen qualifizierten Rechtsbeistand, der mit den EU-Handels- und Nachhaltigkeitsvorschriften vertraut ist.

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