EUDR vs. EU-Holzverordnung (EUTR): Was hat sich geändert?

Die EUDR ersetzt und erweitert die EU-Holzhandelsverordnung (EUTR) erheblich. Die EUTR konzentrierte sich darauf, das Inverkehrbringen von illegal geschlagenem Holz auf dem EU-Markt zu verhindern. Die EUDR fügt Anforderungen bezüglich Entwaldung und Waldschädigung, Geolokalisierung und einen Stichtag vom 31. Dezember 2020 hinzu und erweitert das Regime über Holz hinaus auf Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk und Soja.

Für Holzunternehmen ist die EUDR nicht einfach nur eine umbenannte EUTR.

Sie verändert sowohl den Geltungsbereich des Gesetzes als auch die Nachweise, die Unternehmen erheben und dokumentieren müssen.

EUDR vs. EUTR auf einen Blick

Was verlangte die EUTR?

Die EU-Holzhandelsverordnung sollte verhindern, dass illegal geschlagenes Holz und Holzerzeugnisse auf den EU-Markt gelangen.

Unternehmen, die Holz in der EU in Verkehr brachten, mussten Sorgfaltspflichten erfüllen.

Das System konzentrierte sich vor allem auf die Legalität: Unternehmen benötigten Informationen zu Holz und Lieferanten, mussten das Risiko illegaler Einschläge bewerten und nicht vernachlässigbare Risiken mindern.

Die EUDR übernimmt das Konzept der Sorgfaltspflicht, ergänzt es jedoch um ein deutlich breiteres Umweltziel.

Was ergänzt die EUDR?

1. Anforderungen an entwaldungsfreie Produkte

Nach der EUDR reicht Legalität allein nicht aus.

Erfasste Produkte müssen zusätzlich die Anforderungen der Verordnung an Entwaldungsfreiheit erfüllen.

Bei Holz erfasst die Verordnung außerdem die Waldschädigung.

Das führt zu einer grundlegenden Veränderung:

EUTR: Wurde das Holz legal geschlagen?

EUDR: Ist das Produkt legal und erfüllt es die Bedingungen der Verordnung zu Entwaldung/Waldschädigung?

2. Ein Stichtag: 31. Dezember 2020

Die EUDR führt einen konkreten Entwaldungs-Stichtag ein.

Relevante Rohstoffe müssen in der Regel auf Flächen erzeugt worden sein, die nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet wurden.

Für Holz beziehen sich auch die Anforderungen zur Waldschädigung auf dieses Datum.

Das bedeutet: Historische Informationen zur Landnutzung werden Teil der Compliance.

3. Geolokalisierung auf Parzellenebene

Einer der größten operativen Unterschiede ist die Geolokalisierung.

Zu den Informationspflichten der EUDR gehört die Geolokalisierung der Flächen, auf denen relevante Rohstoffe produziert wurden.

Für Flächen über vier Hektar, die zur Produktion relevanter Rohstoffe (außer Rindern) genutzt werden, bedeutet das in der Regel Polygone statt eines einzelnen Punktes.

Das schafft für viele Holz-Lieferketten eine völlig neue Datenherausforderung.

Ein Lieferantenname und das Ernteland reichen nicht mehr zwingend aus.

4. Mehr Rohstoffe

Die EUTR betraf Holz.

Die EUDR umfasst sieben Rohstoffgruppen:

• Rinder;
• Kakao;
• Kaffee;
• Ölpalme;
• Kautschuk;
• Soja; und
• Holz.

Sie gilt außerdem für bestimmte abgeleitete Produkte, die in Anhang I aufgeführt sind.

Damit wird aus einer weitgehend auf Holz-Legalität ausgerichteten Regelung eine deutlich breitere Rohstoff- und Lieferkettenverordnung.

5. Entwaldungs-Risikobewertung

Die Risikobewertung nach EUDR geht über illegale Einschläge hinaus.

Relevante Faktoren können sein:

• Länderrisiko;
• Vorhandensein von Wäldern;
• Ausmaß von Entwaldung oder Waldschädigung;
• indigene Völker;
• begründete Bedenken;
• Komplexität der Lieferkette;
• Risiko der Umgehung;
• Zuverlässigkeit von Dokumenten;
• Zertifizierung oder durch Dritte verifizierte Informationen.

Das Ergebnis muss den Schluss „kein oder nur ein vernachlässigbares Risiko“ tragen, bevor ein Produkt, das der vollständigen Sorgfaltspflicht unterliegt, in Verkehr gebracht werden darf.

6. Sorgfaltserklärungen und digitale Compliance

Die EUDR führt außerdem eine formalere digitale Compliance-Architektur ein.

Alle Marktteilnehmer übermitteln ihre Sorgfaltserklärung über das EU-Informationssystem der EUDR, bevor sie relevante Produkte in Verkehr bringen oder exportieren; Kleinst- und kleine Primärerzeuger können stattdessen eine einmalige vereinfachte Erklärung abgeben.

Damit wird Compliance deutlich transaktions- und datengetriebener als im bisherigen Holz-Regime.

Wann ersetzt die EUDR die EUTR?

Nach der aktuell konsolidierten EUDR wird die EUTR mit Wirkung zum 30. Dezember 2026 aufgehoben.

Entscheidend sind allerdings die Übergangsbestimmungen.

Für bestimmtes Holz und bestimmte Holzerzeugnisse, die vor dem 29. Juni 2023 produziert wurden und ab dem 30. Dezember 2026 in Verkehr gebracht werden, kann die EUTR bis zum 31. Dezember 2029 weiter gelten.

Unternehmen sollten daher nicht davon ausgehen, dass es ein einziges Stichtagsdatum gibt, ab dem jedes Holzprodukt automatisch von der EUTR unter die EUDR fällt.

Maßgeblich sind Herstellungsdatum und Umstände.

Was ist mit kleinen Holzunternehmen?

Die überarbeitete EUDR gilt ab dem 30. Dezember 2026 für Marktteilnehmer sowie für nachgelagerte Marktteilnehmer und Händler jeder Größe.

Kleinst- und kleine Marktteilnehmer, die bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, sowie natürliche Personen haben bis zum 30. Juni 2027 Zeit, ausgenommen Holzerzeugnisse, die im Anhang der EU-Holzhandelsverordnung aufgeführt sind.

Für Produkte, die bereits unter die EUTR fielen, gilt diese Verlängerung jedoch nicht in gleicher Weise.

Unternehmen, die mit Holz arbeiten, sollten daher die spezifischen Übergangsbestimmungen prüfen, statt anzunehmen, dass die allgemeine Kleinunternehmens-Verlängerung für jedes Holzprodukt gilt.

Sind Sie mit EUTR-Compliance automatisch EUDR-konform?

Nein.

Ein bestehendes EUTR-Sorgfaltspflichtsystem kann eine hilfreiche Grundlage sein.

Unternehmen, die bereits vertraut sind mit:

• Sorgfaltspflichten gegenüber Lieferanten;
• Legalitätsprüfungen;
• Risikobewertung;
• Risikominderung;
• Dokumentation;

starten aus einer besseren Ausgangsposition.

Doch die EUDR bringt zusätzliche Anforderungen mit sich, insbesondere zu Entwaldung, Waldschädigung, Geolokalisierung und dem digitalen Compliance-Prozess.

Ein EUTR-System muss daher erweitert und nicht nur umbenannt werden.

Was sollten Holzunternehmen ändern?

Für Unternehmen, die von EUTR auf EUDR umstellen, ist die größte praktische Veränderung voraussichtlich das Thema Daten.

Eine praktische Checkliste zur Vorbereitung:

Produktumfang
Ordnen Sie Produkte den CN-Codes in Anhang I der EUDR zu.

Lieferantendaten
Identifizieren Sie, wer die erforderlichen Produktionsinformationen liefern kann.

Geolokalisierung
Erheben und validieren Sie, wo erforderlich, Koordinaten oder Polygone der Grundstücke.

Entwaldungsprüfungen
Verknüpfen Sie Produktionsstandorte mit Nachweisen zum Stichtag 31. Dezember 2020.

Legalität
Pflegen und aktualisieren Sie bestehende Legalitätskontrollen.

Risikobewertung
Erweitern Sie EUTR-ähnliche Risikobewertungen auf die breiteren EUDR-Kriterien.

Dokumentation
Schaffen Sie eine nachvollziehbare Verknüpfung zwischen Produkten, Lieferanten, Flächen, Nachweisen und den jeweils anwendbaren Sorgfaltserklärungen bzw. Referenznummern.

EUTR-Erfahrung ist wertvoll, reicht aber nicht aus

Unternehmen mit ausgereiften EUTR-Systemen haben einen Vorteil.

Sie verstehen bereits die Logik der Sorgfaltspflicht in der Lieferkette.

Doch die EUDR macht diesen Prozess deutlich granularer.

Die Compliance-Kette sieht zunehmend so aus:

Produkt → Lieferant → Rohstoff → Land → Parzelle → Koordinaten → Produktionsdatum → Entwaldungsnachweise → Legalität → Risikobewertung → Sorgfaltserklärung/Referenz

Diese Verknüpfungen manuell zu verwalten, wird schwierig, sobald Lieferanten- und Sendungsvolumina wachsen.

Häufig gestellte Fragen

Ersetzt die EUDR die EUTR?

Ja. Die Verordnung (EU) 2023/1115 hebt die EUTR auf, vorbehaltlich der Übergangsbestimmungen für bestimmtes Holz, das vor dem 29. Juni 2023 produziert wurde.

Wann wird die EUTR aufgehoben?

Nach der aktuell konsolidierten Verordnung wird die EUTR ab dem 30. Dezember 2026 aufgehoben.

Deckt die EUDR mehr als Holz ab?

Ja. Sie umfasst Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk, Soja und Holz sowie bestimmte abgeleitete Produkte.

Verlangt die EUDR weiterhin Legalitätsprüfungen für Holz?

Ja. Relevante Produkte müssen neben der Entwaldungsfreiheits-Anforderung auch die einschlägigen Rechtsvorschriften im Erzeugerland einhalten.

Kann ich mein EUTR-Sorgfaltspflichtsystem wiederverwenden?

Ja, als Grundlage. In der Regel sind jedoch zusätzliche Prozesse für EUDR-Anforderungen wie Geolokalisierung, Entwaldungs-/Waldschädigungsbewertung und EUDR-spezifisches Informationsmanagement erforderlich.

Reicht eine FSC- oder PEFC-Zertifizierung für den Wechsel von EUTR zu EUDR aus?

Nein. Zertifizierung kann die Sorgfaltspflicht unterstützen, erfüllt die EUDR-Anforderungen jedoch nicht automatisch.

Fazit

Die EUDR greift das aus der EUTR bekannte Sorgfaltspflichtkonzept auf und erweitert es erheblich.

Die größte Veränderung lässt sich einfach zusammenfassen:

Die EUTR fragte, ob Holz legal war. Die EUDR fragt, ob erfasste Produkte legal und entwaldungsfrei sind und ob die erforderliche Rückverfolgbarkeit sowie Sorgfaltspflicht-Nachweise dies belegen können.

Für Holzunternehmen bedeutet die Vorbereitung auf die EUDR daher: Bewahren Sie, was unter der EUTR funktioniert hat, und ergänzen Sie die Standort-, Umwelt- und transaktionsbezogenen Daten, die das neue Regime verlangt.

Externe Quellen: Konsolidierte Verordnung (EU) 2023/1115; Leitlinien der Europäischen Kommission zur EUDR.

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