Dejan Jasnic · Mitgründer & Compliance Lead, Trusty · 20+ Jahre Anti-Fraud & Compliance · Vorstand, ACFE Swiss Chapter
Die EUDR und die PPWR können für dieselbe Einfuhr gelten, regeln jedoch unterschiedliche Aspekte. Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) prüft, ob Produkte aus Rohstoffen wie Holz, Kakao oder Kaffee entwaldungsfrei und legal sind, und zwar über eine Sorgfaltserklärung, die vor dem Inverkehrbringen einzureichen ist. Die Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung (PPWR) regelt die Verpackung selbst: Design, Dokumentation, Kennzeichnung und die Finanzierung am Ende des Lebenszyklus. Die PPWR findet seit dem 12. August 2026 allgemeine Anwendung, während die EUDR ab dem 30. Dezember 2026 für Marktteilnehmer sowie für nachgeschaltete Marktteilnehmer und Händler jeder Größe gilt und ab dem 30. Juni 2027 für Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, sowie für natürliche Personen, ausgenommen Holzerzeugnisse, die im Anhang der EU-Holzhandelsverordnung aufgeführt sind. Importeure von verpackten Waren benötigen einen Plan für beide Regelwerke.
Dieser Leitfaden vergleicht die beiden Verordnungen, zeigt Überschneidungen auf und gibt Empfehlungen, wie Lieferantendaten effizient einmalig statt doppelt erhoben werden können.
30. Dezember
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Zwei Verordnungen, eine Sendung
Die EUDR, Verordnung (EU) 2023/1115, umfasst Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalmen, Kautschuk, Soja und Holz sowie die in Anhang I aufgeführten daraus hergestellten Produkte. Produkte dürfen nur dann auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder exportiert werden, wenn sie entwaldungsfrei sind (also auf Flächen erzeugt wurden, die nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet wurden), im Einklang mit den Rechtsvorschriften des Erzeugerlands stehen und eine über das EU-Informationssystem übermittelte Sorgfaltserklärung vorliegt. Gemäß der im Dezember 2025 verabschiedeten Änderung müssen Marktteilnehmer die Vorschriften ab dem 30. Dezember 2026 einhalten. Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, sowie natürliche Personen haben bis zum 30. Juni 2027 Zeit, ausgenommen Holzerzeugnisse, die im Anhang der EU-Holzhandelsverordnung aufgeführt sind. Nachgeschaltete Marktteilnehmer und Händler jeder Größe müssen die Vorschriften ab dem 30. Dezember 2026 einhalten.
Die PPWR, Verordnung (EU) 2025/40, legt unmittelbar geltende EU-Vorschriften für Verpackungen fest. Sie trat am 11. Februar 2025 in Kraft und findet seit dem 12. August 2026 allgemeine Anwendung, wobei viele Anforderungen schrittweise später eingeführt werden. Verpackungen, die vor dem 12. August 2026 in Verkehr gebracht wurden, dürfen auf dem Markt verbleiben.
EUDR | PPWR | |
|---|---|---|
Regelungsgegenstand | Sieben Rohstoffe und die gelisteten daraus hergestellten Produkte | Verpackungen und Verpackungsabfälle |
Verantwortlichkeit | Marktteilnehmer, die relevante Produkte auf dem EU-Markt in Verkehr bringen oder exportieren, sowie nachgeschaltete Marktteilnehmer und Händler | Hersteller, Importeure und Vertreiber von Verpackungen sowie Erzeuger im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) |
Hauptverpflichtung | Sorgfaltspflicht und Abgabe einer Sorgfaltserklärung vor dem Inverkehrbringen | Verpackungen, die den Anforderungen entsprechen, inklusive Dokumentation, Kennzeichnung und EPR |
Pflichten für Importeure | Einreichung einer Sorgfaltserklärung in der Rolle als Marktteilnehmer | Sicherstellen, dass der Nicht-EU-Hersteller die Vorschriften eingehalten hat, sowie Angabe von Name und Postanschrift des Importeurs auf der Verpackung |
Wichtige Termine | 30. Dezember 2026; 30. Juni 2027 für Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, und natürliche Personen (ausgenommen Holz aus dem EUTR-Anhang) | 12. August 2026 allgemeine Anwendung; viele Anforderungen ab 2030 |
Aufbewahrungsfristen | Fünf Jahre | Fünf Jahre für Einwegverpackungen, zehn Jahre für Mehrwegverpackungen |
Im Sinne der PPWR ist ein Importeur jede in der EU ansässige Person, die Verpackungen aus einem Drittland in Verkehr bringt. Ein Hersteller produziert Verpackungen oder verpackte Produkte, und ein Erzeuger, also die Rolle, die die EPR-Pflichten trägt, kann ein Hersteller, Importeur oder Vertreiber sein. Die FAQ der Kommission beschreiben den Erzeuger als den Marktteilnehmer, der die Verpackung befüllt. Im Rahmen der EUDR müssen die Mitgliedstaaten Höchstbußgelder für Unternehmen festlegen, die mindestens 4 % des gesamten jährlichen EU-weiten Umsatzes entsprechen.
Überschneidungen: Verpackungen aus Papier, Pappe und Holz
Bei holzbasierten Verpackungen treffen beide Regelungssysteme aufeinander. Kartons, Holzkisten und Paletten gelten als Verpackungen unter der PPWR, und einige davon sind zudem als gelistete Produkte im Anhang der EUDR aufgeführt.
Die EUDR erfasst keine Verpackungen, die ausschließlich als Verpackungsmaterial dienen. Der ursprüngliche Anhang I schloss „Verpackungsmaterial, das ausschließlich als Verpackungsmaterial zum Stützen, Schützen oder Tragen eines anderen in Verkehr gebrachten Erzeugnisses verwendet wird“, aus dem Anwendungsbereich aus. Die Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102 der Kommission, in Kraft seit dem 18. September 2026, hat diesen Ausschluss neu formuliert. Er umfasst nun Einwegverpackungsmaterial und Verpackungsbehälter, die ausschließlich zum Stützen, Schützen oder Tragen eines anderen Produkts verwendet werden, sowie Mehrwegverpackungen, die eindeutig für die wiederholte Verwendung geeignet sind, ab dem Zeitpunkt ihrer Verwendung zu diesem Zweck. Unsere Zusammenfassung der Änderung von Anhang I listet die weiteren Anpassungen auf.
Zwei Beispiele verdeutlichen den Unterschied:
- Ein Karton, der importiertes Keramikgeschirr schützt, fällt nicht unter die EUDR, da er lediglich ein anderes Produkt schützt. Er gilt jedoch weiterhin als Verpackung unter der PPWR.
- Eine Sendung neuer Paletten oder leerer Kartons, die als eigenständige Ware verkauft werden, fällt nicht unter die Verpackungsausnahme, sodass die EUDR anwendbar sein kann. Als in Verkehr gebrachte Verpackung fallen sie gleichzeitig unter die PPWR.
Zollanmeldungen verwenden Dokumentencodes, um den jeweiligen EUDR-Status anzuzeigen. Im September 2026 veröffentlichte die Kommission aktualisierte EUDR-TARIC-Leitlinien, die Verpackungsmaterialien und Verpackungsbehälter unter bestimmten Bedingungen abdecken. Prüfen Sie die aktuellen Codes mit Ihrem Zollagenten vor Ihren ersten Anmeldungen.
Bereiche ohne Überschneidung
- Unterschiedliche Produkte. Die PPWR umfasst Verpackungen aus Kunststoff, Glas und Metall, welche die EUDR nicht betreffen. Die EUDR bezieht sich auf das Produkt innerhalb der Verpackung, wie Kaffee, Kakao oder Möbel.
- Unterschiedliche Fragestellungen. Die EUDR fragt nach dem Produktionsort des Rohstoffs und ob die Fläche entwaldet wurde. Die PPWR fragt nach dem Design der Verpackung, ihren Inhaltsstoffen sowie der Kennzeichnung und Verwertung.
- Unterschiedliche Daten. Die EUDR erfordert Geokoordinaten der Grundstücke und Nachweise über die legale Produktion. Die PPWR erfordert technische Dokumentation, eine EU-Konformitätserklärung des Herstellers sowie EPR-Registrierung und -Berichterstattung.
- Unterschiedliche Zeitpläne. Die EUDR-Verpflichtungen gelten ab dem 30. Dezember 2026, für Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, und natürliche Personen ab dem 30. Juni 2027, ausgenommen Holzerzeugnisse, die im Anhang der EU-Holzhandelsverordnung aufgeführt sind. PPWR-Grenzwerte für PFAS in Lebensmittelverpackungen gelten bereits seit dem 12. August 2026, während Anforderungen zur Minimierung, Recyclingkriterien, eine maximale Leerraumquote von 50 % für Transport-, Sammel- und E-Commerce-Verpackungen, Rezyklatanteile in Kunststoffverpackungen und Wiederverwendungsziele ab dem 1. Januar 2030 oder später beginnen, abhängig von Durchführungs- und delegierten Rechtsakten.
Wie Sie Doppelarbeit vermeiden
Beide Verordnungen hängen von Lieferantendaten ab, und viele derselben Lieferanten werden für beide angefragt. Einige Routinen reduzieren den Aufwand:
- Eine gemeinsame Lieferantenanfrage. Kombinieren Sie EUDR-Fragen (Herkunft, Geolokalisierung, Legalität) und Verpackungsfragen (Materialien, Herstellerdetails, Konformitätserklärungen) in einer Anfrage pro Lieferant.
- Zentrale Produktstammdaten. Führen Sie einen Datensatz pro Produkt mit KN-Code, enthaltenen Rohstoffen und Verpackungskomponenten. Beide Bewertungen basieren auf demselben Datensatz.
- Klare Rollendefinition. Sie können für dieselbe Sendung Marktteilnehmer unter der EUDR und Importeur oder Erzeuger unter der PPWR sein. Dokumentieren Sie, welche Rolle für welches Produkt gilt.
- Ein gemeinsamer Kalender. Behalten Sie den 30. Dezember 2026 für die EUDR zusammen mit den gestaffelten Terminen der PPWR im Blick.
Für einen schrittweisen EUDR-Plan nutzen Sie unsere EUDR-Countdown-Checkliste. Falls Sie auch unter der CSRD berichten, lesen Sie, wie sich EUDR und CSRD überschneiden.
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CBAM: die dritte Importregel
Importeure, die nach Informationen zu EUDR und PPWR suchen, stoßen oft auf ein drittes Regelwerk: das CO2-Grenzausgleichssystem (CBAM), Verordnung (EU) 2023/956. Bei CBAM geht es nicht um Entwaldung oder Verpackung. Es belegt Importe von Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemitteln, Strom und Wasserstoff mit einem CO2-Preis; das endgültige System gilt seit dem 1. Januar 2026. Importeure müssen als zugelassene CBAM-Anmelder registriert sein, es sei denn, sie bleiben unter einem jährlichen Schwellenwert von 50 Tonnen Eigenmasse (gilt für Waren außer Strom und Wasserstoff). CBAM-Zertifikate werden ab dem 1. Februar 2027 verkauft, und die erste jährliche Erklärung für das Jahr 2026 ist bis zum 30. September 2027 fällig.
Wie EUDR Passport hilft
EUDR Passport deckt die EUDR-Seite eines Imports ab. Die Software sammelt Lieferanten- und Grundstücksdaten, prüft die Geolokalisierung gegen Waldbedeckungs- und Entwaldungsdaten, hilft bei der Lösung gemeldeter Probleme und übermittelt unbegrenzt viele Sorgfaltserklärungen an TRACES, wobei die Unterlagen fünf Jahre lang aufbewahrt werden. Für Lieferanten ist die Teilnahme kostenlos. Nachgeschaltete Marktteilnehmer und Händler können ihre Lieferanten überwachen und Referenznummern prüfen, anstatt selbst Erklärungen abzugeben. EUDR Passport deckt weder PPWR noch CBAM ab.
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Dieser Artikel dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar. Quellen: Verordnung (EU) 2023/1115; Verordnung (EU) 2025/2650; Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102; Verordnung (EU) 2025/40; Europäische Kommission, PPWR FAQ (August 2026); Europäische Kommission, PPWR-Umsetzung; Europäische Kommission, EUDR-TARIC-Update; Verordnung (EU) 2025/2083; Europäische Kommission, CBAM.
Häufig gestellte Fragen
Die Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung, Verordnung (EU) 2025/40. Sie legt EU-weite Regeln für Design, Dokumentation, Kennzeichnung und Finanzierung von Verpackungen am Ende ihres Lebenszyklus fest und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Im Allgemeinen nicht, wenn die Verpackung lediglich ein anderes Produkt stützt, schützt oder trägt. Holz- und Papierverpackungen, die als eigenständige Ware verkauft werden, können in den Anwendungsbereich fallen. Die Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102 hat den Ausschluss für Einweg- und Mehrwegverpackungen ab dem 18. September 2026 neu formuliert.
Sie trat am 11. Februar 2025 in Kraft und findet seit dem 12. August 2026 allgemeine Anwendung. Viele Anforderungen wie Minimierung, Recyclingfähigkeit und Rezyklatanteil gelten ab dem 1. Januar 2030 oder später.
Die rechtlichen Verpflichtungen sind getrennt, die operative Umsetzung muss es jedoch nicht sein. Eine einzige Lieferantenanfrage und gemeinsame Produktstammdaten können beide Bewertungen speisen.
Nein. CBAM belegt Importe von Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemitteln, Strom und Wasserstoff mit einem CO2-Preis. Sie gilt parallel zur EUDR, betrifft jedoch andere Produkte, Daten und Fristen.
30. DEZEMBER 2026
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