Dejan Jasnic · Mitgründer & Compliance Lead, Trusty · 20+ Jahre Betrugsbekämpfung & Compliance · ACFE Swiss Chapter Board
Ein Schweizer KMU gibt auf einer deutschen Messe kostenlos Kaffee und Schokolade aus. Kein Verkauf, keine Rechnung. Bedeutet das, dass keine EUDR-Pflichten bestehen? Die meisten Aussteller gehen davon aus. Artikel 2 Nr. 18 besagt jedoch etwas anderes: Eine Geschäftstätigkeit liegt vor, unabhängig davon, ob Waren verkauft oder kostenlos abgegeben werden.
Was die meisten Aussteller bei Proben, Werbegeschenken und Bewirtung falsch einschätzen
Ein Schweizer KMU bucht einen Stand auf einer Messe in Deutschland. Am Stand wird nichts verkauft. Damit sich die Besucher willkommen fühlen, packt das Team ein paar Kilo Schweizer Kaffee und einige Schachteln Schokolade ein und gibt diese über drei Tage hinweg kostenlos aus.
Die entscheidende Frage: Findet die EU-Entwaldungsverordnung Anwendung?
Die meisten Aussteller gehen davon aus, dass dies nicht der Fall ist. Kein Verkauf, keine Rechnung, keine kommerzielle Transaktion, also auch keine Pflichten. Diese Annahme ist falsch und stellt einen der häufigsten blinden Flecken dar, die wir bei Unternehmen während ihrer ersten EUDR-Bewertung beobachten.
Warum eine kostenlose Abgabe nicht bedeutet, dass das Produkt aus dem Anwendungsbereich fällt
Für die Verordnung (EU) 2023/1115 spielt es keine Rolle, ob Geld fließt. Entscheidend ist, ob ein Produkt im Rahmen einer Geschäftstätigkeit bereitgestellt wird.
Artikel 2 Nr. 18 definiert die Bereitstellung auf dem Markt als jede Abgabe eines relevanten Erzeugnisses zum Vertrieb, zum Verbrauch oder zur Verwendung auf dem Unionsmarkt im Rahmen einer Geschäftstätigkeit, unabhängig davon, ob dies entgeltlich oder unentgeltlich geschieht.
Der Leitfaden der Kommission ist in diesem Punkt eindeutig. Geschäftstätigkeiten können gegen Entgelt oder kostenlos erfolgen. Sowohl die Abgabe an nichtgewerbliche Verbraucher als auch Tätigkeiten ohne Gegenleistung, einschließlich Spenden und Pro-bono-Tätigkeiten, fallen in den Anwendungsbereich der EUDR.
FAQ 3.2 in der fünften Fassung der FAQ bestätigt dies. Jeder, der ein relevantes Erzeugnis zum Verkauf oder kostenlos, zur Verarbeitung, zur Verteilung an gewerbliche oder nichtgewerbliche Verbraucher oder zur Verwendung im Rahmen seiner eigenen Geschäftstätigkeit auf dem EU-Markt in Verkehr bringt, fällt unter die Sorgfaltspflichten.
Genau dieser letzte Halbsatz betrifft Messeaussteller. Ein Stand auf einer Messe ist eine geschäftliche Tätigkeit. Die Bewirtung an diesem Stand dient dem kommerziellen Zweck des Auftritts. Das Fehlen eines Preisschildes ändert daran nichts.
Die zweite Hürde: das Zollverfahren
Für Waren, die von außerhalb der EU kommen, gibt es eine zweite Bedingung. Gemäß den Artikeln 2 Nr. 36 und 38 greift die EUDR, wenn Produkte zur Überführung in den zollrechtlich freien Verkehr angemeldet werden.
Waren, die in andere Zollverfahren übergeführt werden, gelten nicht als in Verkehr gebracht. Der Leitfaden nennt sie: Zolllagerung, aktive Veredelung, vorübergehende Verwendung und Versandverfahren.
Hier glauben Aussteller oft, einen Ausweg gefunden zu haben. Messewaren reisen häufig mit einem Carnet ATA oder unter vorübergehender Verwendung, und Waren in diesen Verfahren fallen nicht in den EUDR-Anwendungsbereich.
Der Haken: Verbrauchsgüter können in diesen Verfahren nicht bleiben. Die vorübergehende Verwendung setzt voraus, dass die Waren im gleichen Zustand wieder ausgeführt werden. Kaffee, der aufgebrüht wird, und Schokolade, die gegessen wird, werden in der EU verbraucht. In der Praxis werden sie zum freien Verkehr angemeldet, und in diesem Moment findet die EUDR Anwendung.
Die praktische Regel für Aussteller ist also einfach: Alles, was Sie mitbringen und wieder mit nach Hause nehmen, ist anders zu bewerten als alles, was Sie mitbringen und verschenken oder verbrauchen.
Beispiele von einem typischen Messestand
Sehen wir uns an, was an einem echten Messestand zu finden ist und was davon die sieben regulierten Rohstoffe betrifft.
Wahrscheinlich im Anwendungsbereich, wenn verbraucht oder ausgegeben:
- Kaffee, der an Besucher ausgeschenkt wird, ob Bohnen, gemahlen oder Kapseln, unter HS 0901
- Schokolade und kakaohaltige Süßwaren, die als Geschenke abgegeben werden, unter HS 1801 bis 1806
- Notizblöcke und andere Erzeugnisse aus Papier und Pappe der HS-Kapitel 47 und 48 (gedruckte Broschüren und Kataloge aus Kapitel 49 sind seit der Verordnung (EU) 2025/2650 nicht mehr erfasst), wenn sie als eigenständige Produkte und nicht als produktbegleitendes Marketingmaterial verteilt werden
- Ausstellungselemente aus Holz, Möbel und Paletten, die nach der Messe in der EU verbleiben, anstatt zurücktransportiert zu werden
- Snacks und Lebensmittel, die Soja oder Palmöl enthalten und am Stand ausgegeben werden
- Werbeartikel auf Kautschukbasis, wie gebrandete Stressbälle oder Matten, die an Besucher abgegeben werden
Normalerweise nicht das Problem des Ausstellers:
- Die Standstruktur selbst, wenn sie vom Veranstaltungsort oder einem in der EU ansässigen Standbauer gemietet wird, der sie bereits in Verkehr gebracht hat
- Produkte, die bereits innerhalb der EU von einem EU-Lieferanten gekauft wurden, wobei der Lieferant der Marktteilnehmer ist und Sie stattdessen ein nachgeschalteter Händler sein können
- Waren, die unter vorübergehender Verwendung eingeführt werden und physisch wieder ausgeführt werden
Diese Liste soll nicht heißen, dass jeder Aussteller nun eine Sorgfaltserklärung für eine Tüte Kaffee braucht. Sie soll zeigen, dass die Prüfung erfolgen muss und nicht mit den Worten „kein kommerzieller Zweck“ abgetan werden kann.
Die tatsächlichen Ausnahmen
Die Verordnung und die FAQ der Kommission sehen echte Ausnahmen von den EUDR-Pflichten vor. Für Messen sind folgende relevant:
Privater Gebrauch und Verbrauch (Artikel 2 Nr. 38, FAQ 3.16)
Produkte, die unmittelbar für den privaten Gebrauch oder Verbrauch innerhalb der EU bestimmt sind, sind ausgenommen. Die FAQ beschränkt dies auf Situationen zwischen Verbrauchern, wie etwa aus dem Urlaub mitgebrachte Waren oder ein Paket zwischen Verwandten. Ein Unternehmen, das Waren für seinen eigenen Stand versendet, erfüllt diese Kriterien nicht.
Produktproben von geringem Wert (FAQ 2.14)
Nach der Delegierten Verordnung (EU) 2026/2102 der Kommission, in Kraft seit dem 18. September 2026, sind Proben von geringem Wert und geringer Menge ausgenommen, sofern ihre Aufmachung und Menge jede andere Verwendung als die Einholung von Aufträgen ausschließen. Eine echte Miniaturprobe des Produkts, das Sie verkaufen, kann darunter fallen. Eine Tasse Kaffee und ein Schokoriegel, die als Bewirtung serviert werden, fallen im Allgemeinen nicht darunter, da sie um ihrer selbst willen konsumiert werden und nicht, um eine Bestellung anzubahnen. Die Ausnahme ist geltendes Recht. Dokumentieren Sie daher, warum jeder Artikel eine Probe ist und keine Bewirtung oder Lagerware.
Produkte für Untersuchungen, Analysen oder Tests (FAQ 2.14)
Ausgenommen, wenn die Waren bei den Tests vollständig verbraucht oder zerstört werden oder nur zur Erfüllung gesetzlicher oder vertraglicher Verpflichtungen im Zusammenhang mit den Tests aufbewahrt werden. Die FAQ nennt als Beispiel eine kleine Menge Kakao- oder Kaffeebohnen, die zur sensorischen Bewertung und Lebensmittelsicherheitsprüfung an einen Hersteller geschickt werden.
Verpackungen, Marketingmaterial und Korrespondenz
Verpackungen, die zum Stützen, Schützen oder Tragen eines anderen Produkts verwendet werden, sind ausgenommen, soweit der Eintrag in Anhang I dies vorsieht, ebenso wie Marketing- und Informationsmaterialien, die einem Produkt beiliegen oder kostenlos geliefert werden, sowie Korrespondenzstücke. Achtung: Dies gilt für das Faltblatt, das dem Produkt beiliegt, nicht für ein Papierprodukt, das eigenständig verteilt wird.
Abfälle und Gebrauchtwaren
Abfälle im Sinne der Richtlinie 2008/98/EG sind unabhängig vom Rohstoff ausgenommen; Gebrauchtwaren nur, wenn der Eintrag in Anhang I dies vorsieht.
Vermietung (FAQ 2.15)
Ein Produkt, das vermietet oder im Rahmen einer ähnlichen Vereinbarung bereitgestellt wird, gilt nicht als in Verkehr gebracht oder auf dem Markt bereitgestellt, da keine Übertragung des Eigentums oder eines anderen dinglichen Rechts erfolgt. Das Mieten der Holzmöbel für Ihren Stand ist nicht dasselbe wie deren Kauf und Einfuhr.
Was Sie vor Ihrer nächsten EU-Fachmesse tun sollten
- Listen Sie alles auf, was Sie mitzubringen planen, nicht nur das, was Sie verkaufen wollen.
- Gleichen Sie jeden Artikel mit den sieben Rohstoffen und den HS-Codes in Anhang I ab, in der Fassung der Delegierten Verordnung (EU) 2026/2102, in Kraft seit dem 18. September 2026.
- Trennen Sie die Waren, die wieder mit nach Hause reisen, von den Waren, die verbraucht oder abgegeben werden.
- Prüfen Sie das Zollverfahren, das Ihr Spediteur tatsächlich verwendet. Vorübergehende Verwendung und freier Verkehr führen zu sehr unterschiedlichen Ergebnissen.
- Dokumentieren Sie die Begründung für alles, was Sie als Probe, Testmenge oder Marketingmaterial behandeln. Zuständige Behörden und der Zoll können dies von Fall zu Fall anhand von Menge, Aufmachung und Häufigkeit beurteilen.
- Bestätigen Sie Ihre Rolle und Ihre Frist. Marktteilnehmer müssen die Vorschriften ab dem 30. Dezember 2026 einhalten. Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis zum 31. Dezember 2024 als solche gegründet wurden, sowie natürliche Personen haben bis zum 30. Juni 2027 Zeit, ausgenommen Holzerzeugnisse, die im Anhang der EU-Holzhandelsverordnung aufgeführt sind. Nachgelagerte Marktteilnehmer und Händler jeder Größe müssen die Vorschriften ab dem 30. Dezember 2026 einhalten.
Das Fazit
Die EUDR knüpft an die Geschäftstätigkeit an, nicht an den Verkauf. Das ist eine bewusste Entscheidung des Gesetzgebers, denn eine Verordnung, die nur bezahlte Transaktionen erfasst, wäre spielend leicht zu umgehen.
Für Aussteller ist die Konsequenz unangenehm, aber handhabbar. Kostenlos bedeutet nicht befreit. Klein bedeutet nicht befreit. Was die Frage tatsächlich entscheidet, sind der Rohstoff, das Zollverfahren und der Zweck der Abgabe.
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Dieser Artikel dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar. Die Ausnahme für Proben beruht auf der Delegierten Verordnung (EU) 2026/2102, in Kraft seit dem 18. September 2026.
30. DEZEMBER 2026
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Häufig gestellte Fragen
Ja. Gemäß Artikel 2 Nr. 18 gilt die EUDR für jede Abgabe eines relevanten Erzeugnisses im Rahmen einer Geschäftstätigkeit, unabhängig davon, ob dies gegen Entgelt oder kostenlos erfolgt. Ein Messestand gilt als Geschäftstätigkeit, daher können kostenloser Kaffee, Schokolade oder andere in den Anwendungsbereich fallende Artikel, die an Besucher ausgegeben werden, EUDR-Pflichten auslösen, auch wenn nichts verkauft wird.
Nicht automatisch. Seit dem 18. September 2026 nimmt die Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102 der Kommission Produktproben von geringem Wert und geringer Menge aus, jedoch nur, wenn sie ausschließlich zur Einholung von Aufträgen verwendet oder verbraucht werden können und ihre Aufmachung und Menge jede andere Verwendung ausschließen. Eine Tasse Kaffee oder ein Schokoriegel, die als Bewirtung ausgegeben werden, fallen in der Regel nicht darunter, da sie um ihrer selbst willen konsumiert werden und nicht, um eine Bestellung anzubahnen. Die Behörden prüfen dies im Einzelfall, daher sollten Aussteller ihre Begründung dokumentieren, anstatt davon auszugehen, dass die Ausnahme gilt.
Dies ist möglich, aber nur, wenn die Waren die EU im gleichen Zustand wieder verlassen. Produkte unter Zollverfahren wie der vorübergehenden Verwendung gelten nicht als in Verkehr gebracht. Das Problem ist, dass Verbrauchsgüter diese Bedingung nicht erfüllen können: Kaffee, der aufgebrüht wird, oder Schokolade, die gegessen wird, wird in der EU verbraucht, was in der Praxis bedeutet, dass sie zur Überführung in den freien Verkehr angemeldet wurden, wodurch sie in den Anwendungsbereich der EUDR fallen.