EUDR-Geolokalisierungsanforderungen: Was Ihnen ein einzelner Punkt auf der Karte über Rinder nicht sagen kann

Kurzantwort: Die EUDR-Geolokalisierungsanforderungen unterscheiden sich bei Rindern im Vergleich zu allen anderen regulierten Rohstoffen. Nach Artikel 9 müssen Marktteilnehmer die Geolokalisierung jeder Parzelle erfassen, auf der der Rohstoff erzeugt wurde; bei Soja, Kakao, Kaffee, Palmöl, Kautschuk und Holz sind Parzellen über vier Hektar als Polygon zu beschreiben (Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe d in Verbindung mit Artikel 2 Nummer 28). Für Rinder genügt hingegen pro Betrieb (also pro Ort, an dem die Tiere gehalten wurden) ein einziges Breiten-/Längen-Koordinatenpaar, unabhängig von der Größe des Betriebs. Damit ist der Wortlaut der Geolokalisierungsanforderung erfüllt, aber eine Koordinate sagt nichts darüber aus, wie viel Weideland sie umgibt. Für Marktteilnehmer, die Rinder aus Ländern beziehen, die im Benchmarking-System der EUDR nicht als „geringes Risiko“ eingestuft sind, liegt genau in dieser Lücke zwischen „konformen Daten“ und „ausreichenden Nachweisen“ die eigentliche Arbeit der Sorgfaltsprüfung.

Nach der EU-Entwaldungsverordnung werden Rinder anders behandelt als alle anderen erfassten Rohstoffe. Für Soja, Kakao, Kaffee, Palmöl, Kautschuk und Holz müssen größere Flächen als Polygone beschrieben werden. Für Rinder reicht pro Betrieb ein einzelner Breiten- und Längengrad.

Das macht die Compliance unkompliziert. Es macht die zugrunde liegende Frage nicht beantwortbar. Und für alle, die Rinderprodukte aus einem Land importieren, das nicht als geringes Risiko eingestuft ist, liegt genau in diesem Unterschied die eigentliche Arbeit.

Was die EUDR-Geolokalisierungsanforderung tatsächlich verlangt

Artikel 9 verpflichtet die Marktteilnehmer, die Geolokalisierung aller Landparzellen zu erfassen, auf denen der betreffende Rohstoff erzeugt wurde. Für Rinder ist die Geolokalisierung aller Betriebe erforderlich, in denen die Tiere gehalten wurden.

Der Begriff „Betrieb“ ist dem EU-Tiergesundheitsrecht entlehnt, wo er Betriebsstätten, Strukturen und, im Falle der Freilandhaltung, jede Umgebung oder jeden Ort umfasst, an dem Tiere gehalten werden.

Aus diesem Wortlaut ergeben sich zwei Dinge.

Erstens ist die Verpflichtung nicht auf einen Standort beschränkt. Sie umfasst jeden Betrieb über die gesamte Lebensdauer des Tieres: wo es geboren wurde, wo es gefüttert wurde, wo es geweidet hat und den Schlachthof. Rinder bewegen sich, manchmal mehrmals, und jeder Halt ist Teil der Aufzeichnung. Es gibt keine Ausnahme von dieser Kette.

Zweitens benötigen Rinderbetriebe unabhängig von ihrer Größe nie Polygone. Die Leitlinien der Kommission zur Rückverfolgbarkeit und Geolokalisierung besagen ausdrücklich, dass die Vier-Hektar-Polygon-Schwelle für andere Rohstoffe als Rinder gilt. Ein Koordinatenpaar pro Betrieb, ausgedrückt mit mindestens sechs Dezimalstellen, erfüllt die Anforderung, unabhängig von der Größe des Grundstücks und der Risikoeinstufung des Landes.

Das ist die Compliance-Antwort. Hier ist die praktische.

Warum ein Koordinatenpunkt nicht dasselbe ist wie eine Grenze

Eine Koordinate sagt Ihnen, dass ein Ort existiert. Sie sagt Ihnen nichts darüber, wie groß dieser Ort ist oder wo er endet.

Der Punkt wird normalerweise auf einem Bauernhof oder einer registrierten Adresse liegen. Das Weideland, das mit diesem Betrieb verbunden ist, kann sich in eine Richtung über Tausende von Hektar erstrecken. Es kann sich um einen Kleinbetrieb von wenigen Hektar handeln. Es kann sich um Land mit Weiderechten handeln, das in einiger Entfernung von der registrierten Adresse liegt. Aus einem Punkt lässt sich keine Ausdehnung ableiten, und man kann keinen Kreis darum ziehen und das Ergebnis als Weideland behandeln, weil man eine Form erfinden und dann die erfundene Form bewerten würde.

Weideland ist genau der Ort, an dem die durch Rinder verursachte Entwaldung stattfindet. Wald wird gerodet, um Gras zu schaffen. Wenn Ihre Geodatenanalyse an einem Punkt auf dem Gehöft verankert ist, untersuchen Sie den einen Teil des Betriebs, der mit ziemlicher Sicherheit nie Wald war.

Wo die Geolokalisierungslücke zu einem operativen Problem wird

Die Ländereinstufung macht dies von einer Kuriosität zu einem operativen Problem.

Wenn alle relevanten Rohstoffe aus Ländern mit geringem Risiko stammen und das Risiko einer Umgehung oder einer Vermischung mit Erzeugnissen aus anderen Ländern vernachlässigbar ist, können Sie gemäß Artikel 13 eine vereinfachte Sorgfaltspflicht anwenden. Sie erfassen weiterhin den vollständigen Satz von Informationen gemäß Artikel 9, einschließlich jeder Betriebskoordinate. Wovon Sie befreit sind, ist die vollständige Risikobewertung gemäß Artikel 10 und die Minderungsmaßnahmen gemäß Artikel 11. Punkte sind in diesem Fall ausreichend, nicht weil sie informativ sind, sondern weil Sie nicht aufgefordert werden, eine substanzielle Schlussfolgerung über das Land zu ziehen.

Wenn Sie aus einem Land mit normalem oder hohem Risiko beziehen, gilt Artikel 10 in vollem Umfang. Sie müssen das Risiko anhand von Kriterien bewerten, die das Vorhandensein von Wald im Produktionsgebiet, die Landnutzung und das Vorhandensein indigener Völker umfassen. Sie müssen zu dem Schluss kommen, dass das Risiko der Nichteinhaltung vernachlässigbar ist. Und Sie müssen einer zuständigen Behörde nachweisen können, wie Sie zu diesem Ergebnis gekommen sind.

Das ist das Dilemma. Die Daten, die Ihr Lieferant Ihnen geben muss, reichen für die Bewertung, die Sie durchführen müssen, nicht aus. Weder die Verordnung noch die FAQ oder die Leitfäden lösen diese Spannung. Es bleibt den Marktteilnehmern überlassen, diese Lücke zu schließen.

Rechtmäßigkeit und Landrechte verschärfen die Geolokalisierungslücke

Entwaldungsfreiheit ist nur eine der drei Voraussetzungen von Artikel 3; das Erzeugnis muss außerdem durch eine Sorgfaltserklärung (oder eine vereinfachte Erklärung) gedeckt sein. Eine weitere Voraussetzung lautet, dass der Rohstoff in Übereinstimmung mit den einschlägigen Rechtsvorschriften des Produktionslandes erzeugt worden sein muss: eine Definition, die Landnutzungsrechte, Umweltschutz, die Rechte Dritter und die nach internationalem Recht geschützten Menschenrechte umfasst, einschließlich des Grundsatzes der freien, vorherigen und informierten Zustimmung, wie er in der UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker festgelegt ist.

Ob Weideland in indigenes oder gemeinschaftliches Gebiet eindringt, ist eine Frage, bei der eine Grenze auf eine andere trifft. Das Testen einer einzelnen Koordinate gegen ein beanspruchtes oder tituliertes Gebiet beantwortet nichts. Es ist derselbe analytische Fehler wie bei der Entwaldungsfrage, in einem Bereich, in dem die Konsequenzen Menschen und nicht die Waldbedeckung betreffen.

Was Marktteilnehmer vernünftigerweise bezüglich der EUDR-Rindergeolokalisierung tun können

Der sinnvolle Schritt besteht darin, zwei Dinge klar zu trennen.

Was Ihr Lieferant bereitstellen muss: einen Punkt pro Betrieb, der das gesamte Leben des Tieres abdeckt.

Was Sie benötigen, um Ihrer eigenen Verpflichtung nachzukommen: die Ausdehnung des Weide- und Grünlandes, wo immer die Ländereinstufung die Arbeit nicht bereits für Sie erledigt.

Lieferanten in Herkunftsländern ohne Einstufung als geringes Risiko nach Polygonen von Weideflächen zu fragen, ist keine regulatorische Anforderung und sollte auch nicht als solche dargestellt werden. Es ist eine kommerzielle und beweisrechtliche Anfrage, und zwar eine vernünftige, denn Sie sind die Partei, die hinter einer Schlussfolgerung mit vernachlässigbarem Risiko stehen und diese später verteidigen muss.

Integrieren Sie dies frühzeitig in das Lieferanten-Onboarding und die Verträge, anstatt erst zum Zeitpunkt der Einreichung. Erwarten Sie eine ungleichmäßige Datenqualität. Und behandeln Sie einen Lieferanten, der seine eigenen Weidegrenzen nicht wirklich beschreiben kann, so, als hätte er Ihnen etwas Nützliches über das Risiko mitgeteilt.

Häufig gestellte Fragen

Was sind die EUDR-Geolokalisierungsanforderungen für Rinder? Marktteilnehmer müssen die Geolokalisierung jedes Betriebs erfassen, in dem die Tiere über ihr gesamtes Leben gehalten wurden: Geburt, Fütterung, Weide und Schlachtung. Ein einziges Koordinatenpaar pro Betrieb mit mindestens sechs Dezimalstellen genügt: Rinderbetriebe benötigen nie ein Polygon. Bei anderen Rohstoffen können Parzellen bis vier Hektar ebenfalls mit einem einzigen Punkt beschrieben werden; größere Parzellen benötigen ein Polygon.

Warum benötigen Rinderbetriebe unter der EUDR keine Polygon-Grenzen? Die Leitlinien der Kommission zur Rückverfolgbarkeit und Geolokalisierung beschränken die Vier-Hektar-Polygon-Schwelle ausdrücklich auf andere Rohstoffe als Rinder. Eine einzelne Koordinate erfüllt Artikel 9 für Rinder, unabhängig von der Größe des Betriebs.

Ändert die Einstufung als Land mit geringem Risiko die Geolokalisierungsanforderung für Rinder? Nein. Die erfassten Geolokalisierungsdaten sind unabhängig von der Risikoeinstufung des Landes dieselben. Was sich ändert, ist, was Sie damit tun müssen: Stammen alle Rohstoffe aus Ländern mit geringem Risiko und ist das Risiko einer Umgehung oder Vermischung vernachlässigbar, erlaubt Artikel 13 den Marktteilnehmern, die vollständige Risikobewertung (Artikel 10) und Minderungsmaßnahmen (Artikel 11) zu überspringen, aber dieselben Betriebskoordinaten müssen weiterhin erfasst werden.

Kann ich die Weidegröße schätzen, indem ich einen Radius um eine EUDR-Betriebskoordinate ziehe? Nein. Eine Koordinate gibt einen Standort an, keine Fläche; das tatsächliche Weideland könnte sich in jede Richtung und in jeder Größe erstrecken. Einen angenommenen Radius als Weidegrenzdaten zu behandeln, bedeutet, eine von Ihnen erfundene Form zu bewerten, anstatt das tatsächlich in Frage stehende Land.

Umfassen die EUDR-Sorgfaltspflichten für Rinder auch Landrechte und nicht nur Entwaldung? Ja. Artikel 3 verlangt Rechtmäßigkeit ebenso wie Entwaldungsfreiheit; dazu gehören Landnutzungsrechte und Menschenrechtsschutz wie die freie, vorherige und informierte Zustimmung für indigene Völker. Eine einzelne Koordinate ist für die Bewertung von Landrechten ebenso unzureichend wie für die Bewertung des Entwaldungsrisikos.

Bei Trusty ist dies eine der Fragen, die unsere Kunden uns am häufigsten stellen, und es ist eine, bei der der EUDR Passport ihnen helfen soll. Wenn Sie Rinderprodukte aus Herkunftsländern beziehen, in denen eine Koordinate Ihre Risikobewertung nicht trägt, sprechen wir gerne mit Ihnen darüber.

Quellen: Verordnung (EU) 2023/1115 (EUDR), Artikel 3, 9, 10, 11 und 13; Leitfaden der Europäischen Kommission zur EUDR-Rückverfolgbarkeit und Geolokalisierung; UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker.

Sie brauchen Software für die EUDR-Sorgfaltspflicht? EUDR Passport ist kostenlos einzurichten, kostenlos für Ihre Lieferanten und kostet 90 € pro Produktprofil und Jahr, mit unbegrenzten Sorgfaltserklärungen.