Protecção de delatores contra retaliação

O artigo 21 da Directiva da UE relativa à denúncia de irregularidades estipula medidas de protecção contra a retaliação. No seu nº 2, o artigo estipula que as pessoas que comuniquem informações sobre infracções ou que tornem pública uma divulgação em conformidade com a presente directiva não será considerado como tendo violado qualquer restrição à divulgação de informações e não incorrerá em responsabilidade de qualquer tipo em relação a tal relatório ou divulgação pública, desde que tivessem motivos razoáveis para acreditar que o relatório ou divulgação pública de tal informação era necessário para revelar uma violação nos termos da presente directiva. Os parágrafos 4 e 7 do mesmo artigo incluem a mesma condição de relatório ou de divulgação pública necessária.

Estas são medidas de protecção extremamente importantes para a notificação de pessoas, que foram adicionalmente condicionadas no texto final da Directiva. Assim, para que uma pessoa denunciante possa fazer uso destas medidas de protecção, não é suficiente denunciar informações sobre a violação em conformidade com as condições do Artigo 6 da Directiva. Além disso, o denunciante deve poder provar com um certo grau de certeza a necessidade de denúncia ou divulgação pública da informação para revelar a violação. 

As pessoas que denunciam são, portanto, obrigadas a distinguir entre as informações sobre violações que são necessárias para revelar as violações e as que não são necessárias para revelar as violações. Mais uma vez, a distinção é tudo menos trivial. Se uma pessoa que reporta informações sobre uma violação que foi relevante e útil, mas não necessária, pode incorrer em responsabilidade pela divulgação de tais informações.

No blogue anterior foi argumentado que a Directiva aparentemente divide as pessoas que relatam de boa fé em grupos com “mais” e “menos” boa fé. Este último é excluído das medidas de protecção. No entanto, mesmo para as pessoas “mais” de boa-fé que informam, as medidas de protecção são tudo menos evidentes nos termos da Directiva. A Lei de Denúncias da UE estipula uma condição adicional para a protecção do denunciante contra a retaliação, que diz respeito à informação que é denunciada ou divulgada publicamente por uma pessoa denunciante. Esta condição não foi incluída nas propostas da directiva e aparentemente encontrou uma forma de se infiltrar no seu texto final que foi adoptado.

De acordo com a definição do nº 2 do artigo 5º da Directiva, a informação sobre violações significa informação sobre violações reais ou potenciais, que ocorreram ou são muito prováveis de ocorrer. Contudo, relatar ou divulgar publicamente tal informação de “mais” boa fé não é suficiente nos termos da Directiva. A denúncia ou divulgação pública de tais informações tem de ser necessária para revelar a violação.

A necessidade de apresentação de relatórios ou a condição de divulgação pública do Artigo 21 eleva adicionalmente a fasquia já muito alta para a apresentação de relatórios de pessoas a fim de se beneficiar das medidas de protecção. No entanto, os Estados-membros podem ainda optar por uma protecção mais eficaz contra a retaliação e introduzir condições para as medidas de protecção que sejam mais favoráveis às pessoas denunciantes do que as estabelecidas na Directiva.

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