Protezione degli informatori contro le ritorsioni

L’articolo 21 della direttiva UE sugli informatori stabilisce misure per la protezione degli informatori contro le ritorsioni. Al paragrafo 2, l’articolo stabilisce che le persone che riferiscono informazioni sulle violazioni o che effettuano una divulgazione pubblica in conformità con la presente direttiva non sarà considerato in violazione di alcuna restrizione alla divulgazione di informazioni e non incorrerà in alcuna responsabilità di qualsiasi tipo in relazione a tale segnalazione o divulgazione pubblica, a condizione che abbiano avuto ragionevoli motivi per credere che la segnalazione o la divulgazione pubblica di tali informazioni fosse necessaria per rivelare una violazione ai sensi della presente direttiva. I paragrafi 4 e 7 dello stesso articolo prevedono la stessa condizione di necessaria segnalazione o divulgazione al pubblico.

Si tratta di misure di protezione estremamente importanti per i segnalanti, che sono state ulteriormente condizionate nel testo finale della direttiva. Pertanto, affinché la persona segnalante possa avvalersi di queste misure di protezione, non è sufficiente segnalare le informazioni sulla violazione in conformità alle condizioni dell’articolo 6 della direttiva. Inoltre, il segnalante deve essere in grado di dimostrare con un certo grado di certezza la necessità della segnalazione o della divulgazione pubblica delle informazioni per rivelare la violazione. 

I soggetti segnalanti sono pertanto tenuti a distinguere tra le informazioni sulle violazioni necessarie per rivelare le violazioni e quelle non necessarie per rivelare le violazioni. Ancora una volta, la distinzione è tutto fuorché banale. Nel caso in cui un segnalante riferisca informazioni su una violazione che erano rilevanti e utili, ma non necessarie, potrebbe incorrere in responsabilità per aver divulgato tali informazioni.

Nel blog precedente si è sostenuto che la direttiva apparentemente divide le persone che effettuano segnalazioni in buona fede in gruppi con “più” e “meno” buona fede. Quest’ultimo è escluso dalle misure di protezione. Tuttavia, anche per i segnalanti “più” in buona fede le misure di protezione sono tutt’altro che scontate ai sensi della direttiva. La legge europea sul whistleblowing prevede un’ulteriore condizione per la protezione del whistleblower contro le ritorsioni, che riguarda le informazioni segnalate o divulgate pubblicamente dal segnalante. Questa condizione non era inclusa nelle proposte della direttiva e, a quanto pare, ha trovato il modo di insinuarsi nel testo finale che è stato adottato.

Secondo la definizione dell’articolo 5 (2) della direttiva, per informazioni sulle violazioni si intendono le informazioni sulle violazioni effettive o potenziali che si sono verificate o che è molto probabile che si verifichino. Tuttavia, la segnalazione o la divulgazione pubblica di tali informazioni in “maggiore” buona fede non è sufficiente ai sensi della direttiva. La segnalazione o la divulgazione pubblica di tali informazioni deve essere necessaria per rivelare la violazione.

La condizione della necessità di segnalazione o di divulgazione al pubblico di cui all’articolo 21 innalza ulteriormente la soglia già molto alta per cui le persone segnalanti possono avvalersi delle misure di protezione. Tuttavia, gli Stati membri possono ancora optare per una protezione più efficace contro le ritorsioni e introdurre condizioni per le misure di protezione più favorevoli ai segnalanti rispetto a quelle stabilite dalla direttiva.

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